2010年中国医疗卫生行业发展重点

核心提示：2010年将确保参合人数稳定在高位，参合率保持在90%以上。在此基础上，筹资标准和补偿比例将提高，各级政府的补助水平将达到每人每年120元，并适当提高个人缴费水平。新农合将力争使政策性住院费用报销比例达到60%左右，较2009年再提高5个百分点。

　　卫生部部长陈竺在2010年全国卫生工作会议上指出，2010年是全面推进医药卫生体制改革承上启下的关键一年，做好2010年的卫生工作，对实现医药卫生体制改革近期目标、圆满完成“十一五”规划目标至关重要。他对2010年卫生工作的重点进行了部署。

　　新农合试点“保大病”

　　新型农村合作医疗制度将在2010年继续稳定发展。陈竺表示，2010年将确保参合人数稳定在高位，参合率保持在90%以上。在此基础上，筹资标准和补偿比例将提高，各级政府的补助水平将达到每人每年120元，并适当提高个人缴费水平。新农合将力争使政策性住院费用报销比例达到60%左右，较2009年再提高5个百分点。

　　陈竺表示，卫生部将在新农合制度内，利用2010年提高筹资标准的新机会，选择部分疾病，开展重大疾病救治试点，提高补偿水平，降低个人医药费用负担。

　　新农合立法也正式提上日程。陈竺透露，新型农村合作医疗条例的制定工作将加速。

　　基本药物制度建设进入攻坚阶段

　　基本药物制度实施范围在2010年将进一步巩固和扩大。陈竺表示，2010年将在不少于60%的政府举办的基层医疗卫生机构实施基本药物制度，零差率销售基本药物，公立医院改革试点地区的二级、三级医院也要启动基本药物制度的实施工作。卫生部将鼓励各地落实补偿政策，探索村级卫生室配备使用基本药物工作。

　　“全年要实现60%的目标，工作难度很大。”陈竺说，这项任务非常艰巨，改革将真正进入攻坚阶段。

　　基层体系建设“以人为本”

　　2010年，基层医疗卫生机构将全面实施绩效工资制度。陈竺要求，各地应积极促进基层医疗卫生机构转变运行机制，研究提出城市社区卫生服务机构和乡镇卫生院绩效考核指导意见，开展绩效考核工作。

　　“医改不能只见物不见人，要将基层队伍的建设落到实处。”陈竺说，2010年将加强以全科医师为重点的基层医疗卫生队伍建设，为乡镇卫生院、城市社区卫生服务机构和村卫生室分别培训医疗卫生人员12万人次、5.3万人次和46万人次。此外，为保障基层卫生网底的稳固，2010年将鼓励地方在卫生部指导下开展农村执业助理医师资格考试试点，争取用3年～5年时间解决乡村医生执业资格问题。

　　基本公卫服务延伸到流动人口

　　2010年，医改方案明确的由城乡基层医疗卫生机构提供的基本公共卫生服务项目和国家重大公共卫生服务项目将得到全面落实。陈竺表示，卫生部将对各地促进基本公共卫生服务逐步均等化工作进行检查督导。同时，鼓励各地针对突出公共卫生问题制订干预控制方案，纳入重大公共卫生项目组织实施。

　　陈竺强调，要把基本公共卫生服务延伸到流动人口，会同有关部门，做好登记，摸清服务基数，使流动人口与户籍人口一样获得妇幼保健、疾病防治等基本公共卫生服务。

　　陈竺表示，为实现消除麻疹的目标，2010年将全力推进“消除麻疹行动计划”，疫苗接种工作要实现横向到边、纵向到底的目标。同时，卫生部2010年还将实施消除疟疾行动。

　　公立医院改革开始试点

　　公立医院改革试点在2009年完成了筹备工作，2010年将开始推进。陈竺表示，要把落实医改意见与公立医院改革推进试点工作结合起来，改革探索要做到点面结合，突出管理体制和运行机制的关键环节和内容，如落实政府举办和监管责任、加强规划管理、调整布局结构、完善投入政策、支持基层医疗卫生机构提高服务水平、转变以药补医机制、改革人事和收入分配制度、加强岗位绩效考核等。

　　陈竺表示，2010年卫生部还将推行住院医师规范化培训制度，开展临床路径管理试点工作，探索建立电子病历，扩大医师多点执业试点。同时，要进一步加强医疗管理，改善服务。

　　卫生应急任务不少

　　陈竺要求，2010年继续做好甲型H1N1流感防控工作，同时重点抓好鼠疫、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、手足口病等重大突发公共卫生事件防范应对工作；尽快制定卫生应急体系建设和发展规划；积极推进省级、地市级卫生应急指挥决策系统建设，探索建立卫生应急综合示范区，启动国家级紧急医疗救援基地确认和能力评估工作；全力做好上海世博会、广州亚运会等重大活动和节假日的卫生保障工作。

　　食品监管网络将覆盖农村

　　陈竺表示，2010年，食品安全国家标准审评委员会将成立，卫生部将制定规划，组织实施乳品安全标准，制（修）订食品安全基础标准；食品安全风险监测评估工作将进一步加强，食品安全风险监测网络将不断完善，将建立覆盖省、市、县并逐步延伸到农村的食品污染物和食源性疾病监测体系。

　　打好“十一五”规划关键之战

　　陈竺表示，2010年对于完成“十一五”期间卫生事业改革发展规划至关重要。对于乙肝阳性率控制、性病感染率控制及基层卫生人才培养等尚未完成的任务，要特别加大工作力度。同时，还应着眼于人人享有基本医疗卫生服务的战略目标，研究提出“十二五”期间卫生工作重点、策略和政策保障，做好规划工作。

　　多项工作齐头并进

　　2009年，职业病成为公众关注的焦点之一。陈竺要求，2010年要以尘肺病防治为重点，进一步加强职业病防治工作。此外，卫生部还将进一步加大打击无证行医和非法采供血工作力度。

　　2010年，卫生部仍将继续坚持“中西医并重”的卫生工作方针。陈竺强调，要落实国务院扶持和促进中医药事业发展的政策措施，充分发挥中医药在疾病防控、应急处置以及医疗救治和治未病等方面的重要作用。

　　卫生部还将加强医药信息化工作，重点建设以居民电子健康档案为核心的区域卫生信息平台和以电子病历为基础的医院信息平台。