铁矿石涨价对中国钢铁产业的影响及对策分析
http://www.cction.com 2008-11-21 11:01 中企顾问网
本文导读：世界钢铁工业快速增长，带动了对铁矿石等资源性商品的需求。2001年、2004年、2005年全球钢铁消费量分别为7.22亿吨、9.35亿吨、9.98亿吨。2008年1～7月份，我国钢材产量达到5101.22万吨，同比增长11.7%。
2007年，全球原材料行业传出轰动性并购消息——全球最大的矿业集团必和必拓公司，可能出价逾1000亿美元收购另一矿业巨头力拓矿业集团。如果此项收购成功，将成为矿业史上最大的并购事件，产生总市值3820亿美元全球铁矿石寡头。必和必拓总部设在澳大利亚，在澳大利亚、伦敦和纽约股票交易所上市，是全球第二大铁矿石供应商。力拓总部设在英国，在英国和澳大利亚上市，是全球第三，也是中国最大的铁矿石供应商。受并购传闻刺激，2007年5月10日，必和必拓股价收升2.4%，创下32.58澳元新高；在欧洲市场，力拓股价上涨5.8%。近年来，全球资源类产品价格持续高涨，有关企业现金流充裕，资源行业的并购层出不穷，2007年1～5月全球矿业已发生至少473起并购事件。
必和必拓认为，收购力拓是提高市场地位、增强企业竞争力、进行横向一体化整合的战略选择。两家公司均拥有规模大、成本低和服务年限长的资产组合，且资产高度互补，如果合并成功，可以减少重复运营，节约采购成本，捉高运营效率，产生明显的收益和协同效应。新公司将掌控全球27%的铁矿石、36%铁矿砂以及其他主要原料市场，成为全球最大的铁矿石、铜、铝生产商，拥有更多的增长选择，更快的市场和客户反应，更具竞争优势和市场话语权。
我国是世界上最大的铁矿石进口国，2004年我国进口铁矿石占国际市场总量的43%，对外依存度达45%，2007年进口铁矿石3.8亿吨，占我国铁矿石消耗总量的50%以上。2008年国际铁矿石涨价导致我国吨钢生产成本增加623元，钢铁厂商只有提价才能化解成本压力。2008年3月，我国主要钢材品种平均价格为5572元/吨，比去年同期上涨36.10%。铁矿石价格上涨，影响了钢铁产业链下游产品的价格，进而对我国经济造成了一定的冲击与影响。
一、铁矿石价格上涨的背景
世界钢铁工业快速增长，带动了对铁矿石等资源性商品的需求。2001年、2004年、2005年全球钢铁消费量分别为7.22亿吨、9.35亿吨、9.98亿吨。2008年1～7月份，我国钢材产量达到5101.22万吨，同比增长11.7%。
大宗交易与期货市场也影响了对铁矿石的需求。在期货市场上，买卖双方根据各自对商品价格的判断与预期进行套期保值或投机交易。随着全球金融市场发展和资源性商品价格波动性增强，资源性商品具有了一般商品和金融商品的双重属性，对实物商品的巨大需求催生了期货市场上需求增加。在2005年的国际期货市场上，商品指数基金入市规模达到了800亿美元，其中约12%投在金属原材料。
与需求相比，全球铁矿石供应相对紧张。首先，从人为因素看，必和必拓、力拓、淡水河谷(以下简称“三大巨头”)等具有垄断地位的国际矿业寡头在国际铁矿石市场上具有绝对的强势地位，跨国公司和国际资本追逐利润的本性决定了它们必然会利用其市场支配地位操纵矿石产量、价格与运费以牟取巨额利润。其次，从铁矿石的自然属性看，铁矿石属于不可再生资源，存量有限，而且在现有科技条件下替代品极少，在这方面的研发也较缓慢。最后，从流通方面看，现有运输能力落后于需求也是制约铁矿石供应的一个瓶颈。2005年全球进口铁矿石总量为27526.05万吨，增长6717.17万吨，增长率32.28%。而同期全球海运贸易量为6.4亿吨左右，增长约6600万吨，增长率仅为11.5%。
铁矿石价格连年攀升，使供需双方都形成了看涨预期，这也是推动铁矿石价格进一步上涨的重要因素。2004～2007年，由三大巨头与世界主要钢铁企业谈判决定的国际铁矿石基准价格分别上涨16.62%、71.5%、19%和9.5%，2008年，铁矿石长期协议价格继续上涨65%。
铁矿石涨价是以上各因素共同作用的结果。世界钢铁工业大发展是铁矿石需求增加、价格上涨的外部推动力；国际矿业寡头利用市场的支配地位牟利是其直接原因：铁矿石资源的稀缺性与重要性是其根本原因。我国在国际铁矿石市场上弱势买方的不利地位还会持续，因此，准确把握国内钢铁产业态势，化解涨价的影响，已经成为了国内企业与政府有关部门的迫切任务。
二、铁矿石涨价背景下我国钢铁产业态势的分析
迈克尔·波特在其《竞争优势》一书中指出，决定企业盈利能力的根本因素是产业的吸引能力，企业的竞争规律体现在所处行业或产业的五种竞争力量之中：供、需方的集中度与议价能力、新的竞争者的加入、替代品的威胁以及现有竞争者之间的竞争。这五种力量的集合决定了一个企业在其所处产业里获得超过平均收益的能力，每一种力量都决定于既有的产业基础和产业的经济与技术特征，并随着产业的发展而变化。以下从这五方面对我国钢铁产业态势进行分析。
1.从供应方——铁矿石(主要原材料)市场的集中度与议价能力看
铁矿石用途广泛，是关系国计民生的重要战略资源。在现行的全球铁矿石供求关系和议价制度下，三大巨头控制了全球铁矿石市场上产量的30%、海运量的70%以及贸易量的75%，凭借垄断地位，在决定产量与价格方面拥有极大的话语权。2006年，淡水河谷、力拓与必和必拓三家公司的铁矿石产量分别占全球总产量的27%、16.8%和11%；2007年，仅必和必拓一家公司就占有中国约40%的铁矿石进口额。我国大量中小矿山技术落后、污染浪费和重复建设严重。2005年，中小矿山产量达31902.71万吨，占全国产量的75.87%。近几年我国钢铁业的产业集中度不升反降。2006年我国前10大钢厂钢材总产量1.37亿吨，占全国总产量的29.4%，而2005年、2004年这一比例分别为33.6%、34.7%，采矿业与钢铁产业较低的行业集中度严重影响了我国在铁矿石市场上的谈判议价能力。
2.从钢铁产品需求方的集中度与议价能力看
钢铁产业与其他产业之间的关联度很高，产品应用广泛，在国民经济中具有重要地位。在钢铁市场上，供方集中度高，市场控制能力强；而需方分布于国民经济的几乎所有领域，力量相对分散，议价能力无法与钢铁企业抗衡。除去原材料价格上涨，全社会对钢铁需求持续增加也是钢铁产品提价的重要原因。进入21世纪以来，我国钢铁消费量连年上升，2008年1-5月份，我国钢产量21611万吨，同比增长9.4%。
3.从新竞争者加入的情况看
钢铁行业往往具有前期投入大，资产专用性强，建成投产后规模效应与产业聚集效应明显，产业关联度高等典型自然垄断行业的特点。新进入者面临很高的行业门槛，相当长时间内几乎不会出现能与现有大企业抗衡的新竞争者。目前，我国钢铁行业正在进行新一轮的洗牌，国家政策与市场规律的指向都是优化整合现有大型企业、淘汰落后中小企业。2007年12月，国家发改委宣布3年内淘汰落后炼铁能力8917万吨，落后炼钢能力7776万吨。2008年6月，唐钢、邯钢两大钢铁企业组建河北钢铁集团有限公司。部分中小钢铁企业因铁矿石涨价、利润下降导致减产甚至倒闭。对于新竞争者来说，在短期要形成能与现有企业抗衡的实力是很困难的。
4.从替代品的威胁情况看
钢铁产业对其他产业有极强的带动与辐射作用，是重工业中的主导产业之一，对国民经济具有重要意义。随着科技发展，新型合金、特种陶瓷等新材料已经开始部分取代钢铁的应用，但钢铁是现代工业中不可缺少的重要原材料，而且新用途还在不断扩展中。因此，从短期看，出现大量替代品的威胁的可能性很小。
5.从现有企业之间的竞争情况看
近年来我国固定资产投资快速增长，对钢铁制品的需求增加，带动了钢铁行业产能扩张，再加上中小钢铁企业数量众多，低端产品已经出现供大于求的情况。随着原材料、煤电油运等价格的上涨，钢铁企业面临的成本压力日益增加，势必加剧企业之间的竞争。只有技术先进、管理高效、产品附加值高、市场营销成功的大型企业才能在激烈的竞争中生存发展。价值规律与市场机制在淘汰落后、推动产业集中、优化产业结构方面发挥着积极的作用。
从以上分析可以看出，铁矿石市场上供需双方的力量对比是现阶段影响我国钢铁产业态势的主要因素。
三、发展我国钢铁产业的建议
铁矿石涨价导致的成本压力日益增大，对我国钢铁工业乃至整个经济的稳定、发展与安全都具有深远影响，应当引起社会各界的广泛关注。
1.对企业微观层面的建议
(1)继续加强互补与合作。大型钢铁企业之间进行资源整合，组建具有国际竞争力的以钢铁工业为基础的综合业务集团，有利于延伸产业链，降低经营风险，挖掘新利润源，也是实现规模效应与协同效应、提高行业集中度和优化产业结构的必由之路。2008年3月，山东省两大钢铁企业济钢与莱钢联合成立山东钢铁集团，此举将对山东省两大钢铁企业的优化资源配置、实现优势互补产生深远影响。企业应根据自身情况，选择能够充分发挥各自比较优势与协同效应的业务伙伴，实现优势互补与协同共赢。
(2)充分利用国内国外“两种资源、两个市场”。在参与国际铁矿石协议价格谈判等国际化经营的实务中，我国钢铁企业应总结经验教训，与各方买家有效沟通，寻找利益共同点，提高集体议价力量。中钢集团早在20世纪80年代就与澳大利亚签署铁矿合营协议，通过海外经营，储备了丰富的矿产资源。2007年9月，宝钢贸易有限公司与澳大利亚第三大矿业公司弗太斯特集团(FMG)签订协议，勘探潜在目标10亿吨的西澳磁铁矿。2008年2月，中国铝业集团联合美国铝业公司，以总价140亿美元左右获得力拓英国上市公司12%的股份。我国钢铁企业应积极开展国际化经营，通过多种形式向纵向一体化拓展，实现原料供应渠道多元化，化解原料涨价的压力。
(3)增强多元化发展与可持续发展能力。钢铁企业应积极应对铁矿石涨价的挑战，加大研发投入，改进经营管理，优化产品结构，增加产品附加值和高附加值产品的比重。同时，钢铁行业应将这些先进科技延伸到上游的采矿与能源等行业，提高资源的综合利用率和循环使用率，减少污染与浪费，实现节约型可持续发展。还应积极开展与信息、物流、金融、交通运输、科研等部门与行业的合作，建立全面的服务支持体系，从而更好地发挥对整个经济的辐射与带动作用。
2.产业政策层面建议
(1)深化产业结构调整，规范经营行为。早在2005年，我国就颁布了《钢铁产业发展政策》，提出促进强强联合、推进结构重组、加强自主研发、提高行业集中度和产品附加值、淘汰落后与过剩产能等旨在增强我国钢铁企业核心竞争力等政策，但国内钢铁产业集中度远未达到理想的寡头垄断结构，规模效益不能充分发挥；低端产品比重大、产能过剩的局面仍有待改善。工业、环保、国土、工商等部门应继续坚持资源保护与开发并重的原则，进一步加大政策调整力度，严格规范经营秩序，提高钢铁产业的效益和水平，争取到2010年形成两个3000万吨级的具有国际竞争力的特大型钢铁企业集团等发展目标。
(2)尽快完善战略资源储备体系，有规划地开发中、西部与青藏高原矿产资源，建立资源后备基地。2006年以来，国务院出台了《国务院关于加强地质工作的决定》(国发[200614号)、《全国危机矿山接替资源找矿规划纲要(2004～2010年)》等重要文件。有关部门应继续加强地质勘探与矿产开发工作，加大采矿基地与基础设施投入，增强矿产资源的持续保障能力。
(3)将巨额外汇储备与资源战略有机结合。人民币升值、购买力增强是优化我国外汇储备使用结构、避免所持美元进一步贬值的难得机会。钢铁产业应抓住机遇，优先进口铁矿石以及先进设备。我国已对符合国家政策的境外投资项目执行政策性贷款优惠利率与经营税率，鼓励企业境外勘探短缺性和大宗支柱性矿产资源。2006年，国家开发银行向唐钢集团提供200亿元政策性贷款额度，用于建设国内第一的钒钛制品基地、大型优质板材和结构钢生产基地以及进行海外铁矿石采购。国家应继续支持有条件的企业开发澳大利亚、俄罗斯、蒙古等国的矿产资源，鼓励沿海地区企业依靠海外市场解决所需原料，以减少对三大巨头等国际主要铁矿石供应商的依赖。
(4)优化钢铁产品贸易结构。在贸易政策上，有关部门应综合运用税收、利率等政策工具，加强对钢铁产品出口的调控；鼓励钢铁企业改善进出口结构，改变低端产品在出口中比重过大并频遭反倾销调查的局面，提高高端产品在出口中的比重；还应提高行业准入，抑制低端产品过剩的局面，推进节能减排工作并通过减少对铁矿石的需求来平抑持续走高的相关价格。自2008年1月1日起，我国对焊管、长材等钢铁制品加征了15%出口关税。在流通政策上，国家应加大对信息、物流、金融、科研等服务行业的支持力度；鼓励有条件的钢铁企业建立依托钢铁业务的多元化企业集团。
(5)依法解决必和必拓与力拓的反垄断申请。商务部等主管部门应严格依照2008年8月1日新颁布的《反垄断法》，采取措施与规制手段确保收购不至于形成危害我国钢铁行业竞争的实质性垄断。
总之，此轮铁矿石涨价对于我国钢铁行业而言，是严峻的挑战，也是难得的机遇，整个行业与国家有关部门都应抓住这一契机，推动我国由钢铁大国向钢铁强国迈进。
本文获北京物资学院科技创新平台建设——采购与供应链研究中心资助。
作者：北京物资学院 赵小钊 沈小静
必和必拓认为，收购力拓是提高市场地位、增强企业竞争力、进行横向一体化整合的战略选择。两家公司均拥有规模大、成本低和服务年限长的资产组合，且资产高度互补，如果合并成功，可以减少重复运营，节约采购成本，捉高运营效率，产生明显的收益和协同效应。新公司将掌控全球27%的铁矿石、36%铁矿砂以及其他主要原料市场，成为全球最大的铁矿石、铜、铝生产商，拥有更多的增长选择，更快的市场和客户反应，更具竞争优势和市场话语权。
我国是世界上最大的铁矿石进口国，2004年我国进口铁矿石占国际市场总量的43%，对外依存度达45%，2007年进口铁矿石3.8亿吨，占我国铁矿石消耗总量的50%以上。2008年国际铁矿石涨价导致我国吨钢生产成本增加623元，钢铁厂商只有提价才能化解成本压力。2008年3月，我国主要钢材品种平均价格为5572元/吨，比去年同期上涨36.10%。铁矿石价格上涨，影响了钢铁产业链下游产品的价格，进而对我国经济造成了一定的冲击与影响。
一、铁矿石价格上涨的背景
世界钢铁工业快速增长，带动了对铁矿石等资源性商品的需求。2001年、2004年、2005年全球钢铁消费量分别为7.22亿吨、9.35亿吨、9.98亿吨。2008年1～7月份，我国钢材产量达到5101.22万吨，同比增长11.7%。
大宗交易与期货市场也影响了对铁矿石的需求。在期货市场上，买卖双方根据各自对商品价格的判断与预期进行套期保值或投机交易。随着全球金融市场发展和资源性商品价格波动性增强，资源性商品具有了一般商品和金融商品的双重属性，对实物商品的巨大需求催生了期货市场上需求增加。在2005年的国际期货市场上，商品指数基金入市规模达到了800亿美元，其中约12%投在金属原材料。
与需求相比，全球铁矿石供应相对紧张。首先，从人为因素看，必和必拓、力拓、淡水河谷(以下简称“三大巨头”)等具有垄断地位的国际矿业寡头在国际铁矿石市场上具有绝对的强势地位，跨国公司和国际资本追逐利润的本性决定了它们必然会利用其市场支配地位操纵矿石产量、价格与运费以牟取巨额利润。其次，从铁矿石的自然属性看，铁矿石属于不可再生资源，存量有限，而且在现有科技条件下替代品极少，在这方面的研发也较缓慢。最后，从流通方面看，现有运输能力落后于需求也是制约铁矿石供应的一个瓶颈。2005年全球进口铁矿石总量为27526.05万吨，增长6717.17万吨，增长率32.28%。而同期全球海运贸易量为6.4亿吨左右，增长约6600万吨，增长率仅为11.5%。
铁矿石价格连年攀升，使供需双方都形成了看涨预期，这也是推动铁矿石价格进一步上涨的重要因素。2004～2007年，由三大巨头与世界主要钢铁企业谈判决定的国际铁矿石基准价格分别上涨16.62%、71.5%、19%和9.5%，2008年，铁矿石长期协议价格继续上涨65%。
铁矿石涨价是以上各因素共同作用的结果。世界钢铁工业大发展是铁矿石需求增加、价格上涨的外部推动力；国际矿业寡头利用市场的支配地位牟利是其直接原因：铁矿石资源的稀缺性与重要性是其根本原因。我国在国际铁矿石市场上弱势买方的不利地位还会持续，因此，准确把握国内钢铁产业态势，化解涨价的影响，已经成为了国内企业与政府有关部门的迫切任务。
二、铁矿石涨价背景下我国钢铁产业态势的分析
迈克尔·波特在其《竞争优势》一书中指出，决定企业盈利能力的根本因素是产业的吸引能力，企业的竞争规律体现在所处行业或产业的五种竞争力量之中：供、需方的集中度与议价能力、新的竞争者的加入、替代品的威胁以及现有竞争者之间的竞争。这五种力量的集合决定了一个企业在其所处产业里获得超过平均收益的能力，每一种力量都决定于既有的产业基础和产业的经济与技术特征，并随着产业的发展而变化。以下从这五方面对我国钢铁产业态势进行分析。
1.从供应方——铁矿石(主要原材料)市场的集中度与议价能力看
铁矿石用途广泛，是关系国计民生的重要战略资源。在现行的全球铁矿石供求关系和议价制度下，三大巨头控制了全球铁矿石市场上产量的30%、海运量的70%以及贸易量的75%，凭借垄断地位，在决定产量与价格方面拥有极大的话语权。2006年，淡水河谷、力拓与必和必拓三家公司的铁矿石产量分别占全球总产量的27%、16.8%和11%；2007年，仅必和必拓一家公司就占有中国约40%的铁矿石进口额。我国大量中小矿山技术落后、污染浪费和重复建设严重。2005年，中小矿山产量达31902.71万吨，占全国产量的75.87%。近几年我国钢铁业的产业集中度不升反降。2006年我国前10大钢厂钢材总产量1.37亿吨，占全国总产量的29.4%，而2005年、2004年这一比例分别为33.6%、34.7%，采矿业与钢铁产业较低的行业集中度严重影响了我国在铁矿石市场上的谈判议价能力。
2.从钢铁产品需求方的集中度与议价能力看
钢铁产业与其他产业之间的关联度很高，产品应用广泛，在国民经济中具有重要地位。在钢铁市场上，供方集中度高，市场控制能力强；而需方分布于国民经济的几乎所有领域，力量相对分散，议价能力无法与钢铁企业抗衡。除去原材料价格上涨，全社会对钢铁需求持续增加也是钢铁产品提价的重要原因。进入21世纪以来，我国钢铁消费量连年上升，2008年1-5月份，我国钢产量21611万吨，同比增长9.4%。
3.从新竞争者加入的情况看
钢铁行业往往具有前期投入大，资产专用性强，建成投产后规模效应与产业聚集效应明显，产业关联度高等典型自然垄断行业的特点。新进入者面临很高的行业门槛，相当长时间内几乎不会出现能与现有大企业抗衡的新竞争者。目前，我国钢铁行业正在进行新一轮的洗牌，国家政策与市场规律的指向都是优化整合现有大型企业、淘汰落后中小企业。2007年12月，国家发改委宣布3年内淘汰落后炼铁能力8917万吨，落后炼钢能力7776万吨。2008年6月，唐钢、邯钢两大钢铁企业组建河北钢铁集团有限公司。部分中小钢铁企业因铁矿石涨价、利润下降导致减产甚至倒闭。对于新竞争者来说，在短期要形成能与现有企业抗衡的实力是很困难的。
4.从替代品的威胁情况看
钢铁产业对其他产业有极强的带动与辐射作用，是重工业中的主导产业之一，对国民经济具有重要意义。随着科技发展，新型合金、特种陶瓷等新材料已经开始部分取代钢铁的应用，但钢铁是现代工业中不可缺少的重要原材料，而且新用途还在不断扩展中。因此，从短期看，出现大量替代品的威胁的可能性很小。
5.从现有企业之间的竞争情况看
近年来我国固定资产投资快速增长，对钢铁制品的需求增加，带动了钢铁行业产能扩张，再加上中小钢铁企业数量众多，低端产品已经出现供大于求的情况。随着原材料、煤电油运等价格的上涨，钢铁企业面临的成本压力日益增加，势必加剧企业之间的竞争。只有技术先进、管理高效、产品附加值高、市场营销成功的大型企业才能在激烈的竞争中生存发展。价值规律与市场机制在淘汰落后、推动产业集中、优化产业结构方面发挥着积极的作用。
从以上分析可以看出，铁矿石市场上供需双方的力量对比是现阶段影响我国钢铁产业态势的主要因素。
三、发展我国钢铁产业的建议
铁矿石涨价导致的成本压力日益增大，对我国钢铁工业乃至整个经济的稳定、发展与安全都具有深远影响，应当引起社会各界的广泛关注。
1.对企业微观层面的建议
(1)继续加强互补与合作。大型钢铁企业之间进行资源整合，组建具有国际竞争力的以钢铁工业为基础的综合业务集团，有利于延伸产业链，降低经营风险，挖掘新利润源，也是实现规模效应与协同效应、提高行业集中度和优化产业结构的必由之路。2008年3月，山东省两大钢铁企业济钢与莱钢联合成立山东钢铁集团，此举将对山东省两大钢铁企业的优化资源配置、实现优势互补产生深远影响。企业应根据自身情况，选择能够充分发挥各自比较优势与协同效应的业务伙伴，实现优势互补与协同共赢。
(2)充分利用国内国外“两种资源、两个市场”。在参与国际铁矿石协议价格谈判等国际化经营的实务中，我国钢铁企业应总结经验教训，与各方买家有效沟通，寻找利益共同点，提高集体议价力量。中钢集团早在20世纪80年代就与澳大利亚签署铁矿合营协议，通过海外经营，储备了丰富的矿产资源。2007年9月，宝钢贸易有限公司与澳大利亚第三大矿业公司弗太斯特集团(FMG)签订协议，勘探潜在目标10亿吨的西澳磁铁矿。2008年2月，中国铝业集团联合美国铝业公司，以总价140亿美元左右获得力拓英国上市公司12%的股份。我国钢铁企业应积极开展国际化经营，通过多种形式向纵向一体化拓展，实现原料供应渠道多元化，化解原料涨价的压力。
(3)增强多元化发展与可持续发展能力。钢铁企业应积极应对铁矿石涨价的挑战，加大研发投入，改进经营管理，优化产品结构，增加产品附加值和高附加值产品的比重。同时，钢铁行业应将这些先进科技延伸到上游的采矿与能源等行业，提高资源的综合利用率和循环使用率，减少污染与浪费，实现节约型可持续发展。还应积极开展与信息、物流、金融、交通运输、科研等部门与行业的合作，建立全面的服务支持体系，从而更好地发挥对整个经济的辐射与带动作用。
2.产业政策层面建议
(1)深化产业结构调整，规范经营行为。早在2005年，我国就颁布了《钢铁产业发展政策》，提出促进强强联合、推进结构重组、加强自主研发、提高行业集中度和产品附加值、淘汰落后与过剩产能等旨在增强我国钢铁企业核心竞争力等政策，但国内钢铁产业集中度远未达到理想的寡头垄断结构，规模效益不能充分发挥；低端产品比重大、产能过剩的局面仍有待改善。工业、环保、国土、工商等部门应继续坚持资源保护与开发并重的原则，进一步加大政策调整力度，严格规范经营秩序，提高钢铁产业的效益和水平，争取到2010年形成两个3000万吨级的具有国际竞争力的特大型钢铁企业集团等发展目标。
(2)尽快完善战略资源储备体系，有规划地开发中、西部与青藏高原矿产资源，建立资源后备基地。2006年以来，国务院出台了《国务院关于加强地质工作的决定》(国发[200614号)、《全国危机矿山接替资源找矿规划纲要(2004～2010年)》等重要文件。有关部门应继续加强地质勘探与矿产开发工作，加大采矿基地与基础设施投入，增强矿产资源的持续保障能力。
(3)将巨额外汇储备与资源战略有机结合。人民币升值、购买力增强是优化我国外汇储备使用结构、避免所持美元进一步贬值的难得机会。钢铁产业应抓住机遇，优先进口铁矿石以及先进设备。我国已对符合国家政策的境外投资项目执行政策性贷款优惠利率与经营税率，鼓励企业境外勘探短缺性和大宗支柱性矿产资源。2006年，国家开发银行向唐钢集团提供200亿元政策性贷款额度，用于建设国内第一的钒钛制品基地、大型优质板材和结构钢生产基地以及进行海外铁矿石采购。国家应继续支持有条件的企业开发澳大利亚、俄罗斯、蒙古等国的矿产资源，鼓励沿海地区企业依靠海外市场解决所需原料，以减少对三大巨头等国际主要铁矿石供应商的依赖。
(4)优化钢铁产品贸易结构。在贸易政策上，有关部门应综合运用税收、利率等政策工具，加强对钢铁产品出口的调控；鼓励钢铁企业改善进出口结构，改变低端产品在出口中比重过大并频遭反倾销调查的局面，提高高端产品在出口中的比重；还应提高行业准入，抑制低端产品过剩的局面，推进节能减排工作并通过减少对铁矿石的需求来平抑持续走高的相关价格。自2008年1月1日起，我国对焊管、长材等钢铁制品加征了15%出口关税。在流通政策上，国家应加大对信息、物流、金融、科研等服务行业的支持力度；鼓励有条件的钢铁企业建立依托钢铁业务的多元化企业集团。
(5)依法解决必和必拓与力拓的反垄断申请。商务部等主管部门应严格依照2008年8月1日新颁布的《反垄断法》，采取措施与规制手段确保收购不至于形成危害我国钢铁行业竞争的实质性垄断。
总之，此轮铁矿石涨价对于我国钢铁行业而言，是严峻的挑战，也是难得的机遇，整个行业与国家有关部门都应抓住这一契机，推动我国由钢铁大国向钢铁强国迈进。
本文获北京物资学院科技创新平台建设——采购与供应链研究中心资助。
作者：北京物资学院 赵小钊 沈小静
