浅议当前国有粮食企业现状及对策建议
http://www.cction.com 2009-02-26 14:32 中企顾问网
本文导读：随着粮食流通体制改革的不断深入和粮食市场经济体制的逐步完善，以及国有粮食企业“三老”(老人、老粮、老帐)问题的基本解决，职工身份全员置换，建立新的劳动关系，粮食企业已进入了一个新的生存发展关键期。
随着粮食流通体制改革的不断深入和粮食市场经济体制的逐步完善，以及国有粮食企业“三老”(老人、老粮、老帐)问题的基本解决，职工身份全员置换，建立新的劳动关系，粮食企业已进入了一个新的生存发展关键期。面对机遇与挑战，笔者认为，国有粮食企业要树立危机意识，立足主业，创新经营，积极破解增收、增效难题。
一、当前国有粮食企业的现状
现状一：国有粮食企业经历了几十年的计划经济体制，不仅造就了一支管理粮食的精干队伍和完善了一套行之有效的管理办法，而且有一定的资金和资产优势，主要表现在：
1、粮食保管方面有一套行之有效的管理办法，如机械通风、薰蒸杀虫等等，能够保证较好的储粮效果。2、粮食检测手段从简单的感观检测到先进仪器检测。
3、收购、仓储、网点、设备、场地等比较齐全。一乡一点，大乡(镇)甚至有卜3个点。
4、由过去的原粮加工，逐步走向研制开发精加工、深加工的产品。
5、资金供应方面与金融部门建立了长期友好的银企关系。
6、信息渠道相对更宽，计划经济时，除做好定量供应的同时，也相应开展议购议销业务，与主产区、主销区建立了业务伙伴关系。
但向市场经济转轨中，就我县而言，也暴露出一些不适应的现象，突出表现在：
1、主动出击，积极应对市场的能力还不强。传统的等、靠、要的思想在企业职工中仍有“市场”，职工的积极性、主动性难以调动起来，企业经营路子还不广。
2、艰苦创业精神有所欠缺。当前企业在掌握粮源方面与个体粮食经营者对比相对更被动，就足可以说明这一点。
3、企业激励机制还不健全。干多干少，贡献大小没有太大区别，激励措施不配套。4、企业还没有真正成为“自主经营，自负盈亏”的经济实体，束缚企业手脚的人和事依然存在。如行政干预、金融部门在资金管理上影响企业经营等，使企业在瞬息万变的市场竞争中，难以发挥应有作用。
现状二：随着国有粮食企业管理的政策性粮油总量和补贴收入逐渐减少，企业职工身份置换，主渠道地位又没有实质性保障，国有粮食企业处于最困难时期。
1、企业的经营方式还难以适应市场经济体制，经营策略还不灵活。
2、人才流失严重，大部分企业除返聘管理人才外，业务人才真正能返聘到的不多。这些人才置换身份后，有的成为粮食经纪人；有的成为粮食加工企业老板，变成国有粮食企业的竞争对手。
3、“老人”问题还没有完全解决，而政策性补贴收入逐渐减少，国有粮食企业的包袱越背越重。4、国有粮食企业理应发挥主渠道作用，但由于没有实质性保障，所以也很难做到。
二、对策与建议
在上级对国有粮食企业发挥主渠道作用、确保粮食安全给予政策保障的同时，国有粮食企业应结合当地实际立足主业，创新经营，破解企业增收，增效难题。总的思路是：以资产资源为依托，充分发挥国有资产优势，整合资源，实现资产保值增值，提高资产使用效益，以资本运营为纽带，充分发挥国有粮食企业信贷资金优势，确保资金安全完整，提高资金使用效率；以人力资源为动力，充分激发全体粮食职工的积极性和创造性，利用粮食企业主渠道地位，实现人力资源与企业资源有机结合。
(一)立足主业，做活做好粮食这篇文章
1、粮食收购工作前移，实行订单收购，掌握粮源。以优质稻种植和米粉专用稻种植为基础，搞好产前、产中、产后服务，签好种植合同，收购价格高于市场价并实行收购“二次结算”，既让利于民，又让粮食企业掌握粮源。产前，精选优质、高产粮食品种供应种粮农民，搞好测土配方，并做好宣传工作；产中，提供病虫害防治和田间管理技术指导，选派粮食职工和技术人员深入农户，帮助解决种植中的困难和问题，与农民交朋友，消除顾虑，增强种植和种好优质粮食的信心；产后，提供粮食收割和整晒服务，按合同做好粮食收购结算工作。国有粮食企业推广优质稻种植是个新鲜课题，需得到种子部门、农技部门和各级党委、政府的支持与配合，也是国有粮食企业实行订单收购必须迈出的一步。种粮农民的要求是产量高、价格好，而国有粮食企业为发挥主渠道作用和确保粮食安全要求是多掌握粮源，互相依赖，相互依存的关系为订单收购奠定了基础。
2、完善激励机制，实行绩效与奖励挂钩，搞活粮食购销，调动粮食职工的工作积极性和创造性。一是抓好各级储备粮、政策性粮食业务的管理，细化考核办法，明确考核标准，对成绩突出的，给予精神和物质奖励；二是拓宽粮食经销渠道，对县外完善信息交易系统，开展电子商务，继续巩固长期建立的购销合作关系，对县内以区域为中心，完善粮食经销网点建设，建立粮食供应服务中心，采取配送、上门服务等有效措施，以优质服务、优质产品重新占领粮食经销市场；三是对开展除政策性粮食经营以外的其它粮食购销业务活动，并取得较好经济效益的，实行绩效与奖励挂钩。对开展外购外销、外购内销、内购外销，在确保资金安全完整以及没有产生任何经济或法律责任的前提下，可按实现净利润重奖有功人员。
3、依靠科技兴粮，不断研制开发精加工、深加工产品，提高粮食的使用价值和附加值。一是改变过去收原粮卖原粮的局面，适应市场向收原粮卖原粮与开发精深加工产品转变。以优质稻为原料，开发品牌大米，以米粉专用稻为原料，不断研制开发系列米粉新产品，满足国际、国内市场需要。谷壳、米皮等副产品变废为宝，研制开发适应市场需要的产品，如米糠油、菌种袋等，不断提高经济与社会效益；二是对突出贡献人才给予重奖，充分调动粮食干部职工的创造性。
(二)创新经营，力争在发展非粮产业上有新突破
抓住当地优势产品经营信息，拓宽经营门路，就我县而言，应力争在发展非粮产业上有新突破，在企业增收方式上有创新。充分利用当地食品加工业和农副产品丰富的优势以及粮食种植相配合的农药、化肥、农机具经营优势，做好做活非粮产业这篇文章。为鼓励发展非粮产业，激发职工创业积极性，对在发展非粮产业中的有功人员，在确保资金安全、完整、无经济风险、不产生任何经济或法律责任的前提下，对开展某一项非粮产业业务，按该项业务实现净利润给予重奖。
1、做好以大豆、花生、食用油为主要品种的粮油经营业务。会昌有传统加工酱干技术，每年大豆需求量较大。要抓住这一信息，扩大大豆经营量。花生、食用油既是传统经营品种，又可满足当地市场供应。2、做好以脐橙为主要品种的农副产品收购、加工、销售业务。脐橙是赣南特色产业，发展前景广阔，已形成规模种植，而且不断发展。我县江西五丰食品有限公司以基地为依托，开展脐橙收购、出口加工业务，经销量不断扩大，取得较好经济和社会效益。在搞好脐橙销售的同时，不断开发深加工产品，定能取得较好效益。红薯、扁萝卜等也是地方特色产品，有开发利用价值，只要在这方面做好文章，也是一条取得较好效益的途径。
3、做好优质稻和米粉专用稻种植配套商品的经营业务。在推广优质稻和米粉专用稻种植的同时，开展农药、化肥、农机具经营业务，既可帮助农民解决实际问题，又可扩大企业经营业务。通过与农药、化肥、生产厂家建立总代理业务，通过免费测土配方也可减少价格成本，让利于农民。
(三)盘活资产存量，提高资产的使用效益
在保全资产基础上，以维护国家所有权权益，确保国有资产安全完整、保值增值为前提，充分利用资产优势，盘活存量，实现资产价值最大化。
1、对可以出租的仓库、厂房、住房、场地、机器、设备及其它资产等，按照国有资产管理有关办法执行，以确保资产租赁费用及时、足额收缴。
2、经中介机构评估，可利用国有资产进行合资、合股进行投资经营，发挥资产的使用效率。
(四)推进企业产权制度改革，探寻新的经济增长方式
坚持国家所有、分级管理、授权经营的原则，按照国有粮食企业组织结构创新的目标要求，以股份制为主要形式，推进国有粮食企业产权制度改革。通过改革，创新体制机制，促进企业转变新的经济增长方式。
1、粮食行政主管部门要彻底与企业脱钩，放手企业经营。对企业侧重于指导、监督、行政管理，人事方面主要聘用企业负责人，职工由企业根据岗位聘用；对企业管理方面，着重于资金安全、资产保值、增值考核；对企业经营活动主要以指导为主，让企业真正成为“自主经营、自负盈亏”经济实体。
2、在不改变资产性质的前提下，根据区域和地理位置等，因地制宜，有针对性地对经营网点，采取承包(租赁)经营、控股、参股的方式，激活企业和职工的工作积极性与创造性。
3、大胆启用懂经营、善管理、有技术、有一定资产(资金)实力的社会粮食经纪人、粮食企业下岗改。制职工参与企业经营，对业绩突出、品德良好的可聘用为企业负责人。
4、积极主动吸收专业人才，充实国有粮食企业干职工队伍。完善职工的保障机制，提高职工待遇，为留住人才奠定基础。
(五)提高文化软实力，营造创业良好环境
一是创新评先选优方式，不搞指标分配，不设先进单位、先进个人奖项。设立岗位能手奖和突出贡献奖，凡在粮食管理、经营、开发新产品以及多种经营中有突出贡献、取得较好经济和社会效益的单位和个人，不受指标限制，给予精神和物质奖励。评选采取自荐、单位推荐、组织考核、组织评定、公示等形式，增加公正度和透明度；
二是在改革和利益分配中要做到兼顾国家、企业、个人三者利益，不做损公肥私的事，不做损害职工利益的事，尽可能减少各种矛盾和纠纷；
三是坚持以人为本，激发职工的创业热情。对想干事，能干事，能干成事的人要想方设法在工作上大力支持，生活上给予关心，利益分配上给予重奖，营造人人想干事，事事有人干的创业氛围；
四是营造和培育具有粮食行业特色的企业文化。树立粮食企业的经营理念，在职工中倡导艰苦创业高尚，合法致富光荣的价值理念，树立团队精神，鼓舞干劲，凝聚人心，提升形象，促进粮食经济快速健康发展。
一、当前国有粮食企业的现状
现状一：国有粮食企业经历了几十年的计划经济体制，不仅造就了一支管理粮食的精干队伍和完善了一套行之有效的管理办法，而且有一定的资金和资产优势，主要表现在：
1、粮食保管方面有一套行之有效的管理办法，如机械通风、薰蒸杀虫等等，能够保证较好的储粮效果。2、粮食检测手段从简单的感观检测到先进仪器检测。
3、收购、仓储、网点、设备、场地等比较齐全。一乡一点，大乡(镇)甚至有卜3个点。
4、由过去的原粮加工，逐步走向研制开发精加工、深加工的产品。
5、资金供应方面与金融部门建立了长期友好的银企关系。
6、信息渠道相对更宽，计划经济时，除做好定量供应的同时，也相应开展议购议销业务，与主产区、主销区建立了业务伙伴关系。
但向市场经济转轨中，就我县而言，也暴露出一些不适应的现象，突出表现在：
1、主动出击，积极应对市场的能力还不强。传统的等、靠、要的思想在企业职工中仍有“市场”，职工的积极性、主动性难以调动起来，企业经营路子还不广。
2、艰苦创业精神有所欠缺。当前企业在掌握粮源方面与个体粮食经营者对比相对更被动，就足可以说明这一点。
3、企业激励机制还不健全。干多干少，贡献大小没有太大区别，激励措施不配套。4、企业还没有真正成为“自主经营，自负盈亏”的经济实体，束缚企业手脚的人和事依然存在。如行政干预、金融部门在资金管理上影响企业经营等，使企业在瞬息万变的市场竞争中，难以发挥应有作用。
现状二：随着国有粮食企业管理的政策性粮油总量和补贴收入逐渐减少，企业职工身份置换，主渠道地位又没有实质性保障，国有粮食企业处于最困难时期。
1、企业的经营方式还难以适应市场经济体制，经营策略还不灵活。
2、人才流失严重，大部分企业除返聘管理人才外，业务人才真正能返聘到的不多。这些人才置换身份后，有的成为粮食经纪人；有的成为粮食加工企业老板，变成国有粮食企业的竞争对手。
3、“老人”问题还没有完全解决，而政策性补贴收入逐渐减少，国有粮食企业的包袱越背越重。4、国有粮食企业理应发挥主渠道作用，但由于没有实质性保障，所以也很难做到。
二、对策与建议
在上级对国有粮食企业发挥主渠道作用、确保粮食安全给予政策保障的同时，国有粮食企业应结合当地实际立足主业，创新经营，破解企业增收，增效难题。总的思路是：以资产资源为依托，充分发挥国有资产优势，整合资源，实现资产保值增值，提高资产使用效益，以资本运营为纽带，充分发挥国有粮食企业信贷资金优势，确保资金安全完整，提高资金使用效率；以人力资源为动力，充分激发全体粮食职工的积极性和创造性，利用粮食企业主渠道地位，实现人力资源与企业资源有机结合。
(一)立足主业，做活做好粮食这篇文章
1、粮食收购工作前移，实行订单收购，掌握粮源。以优质稻种植和米粉专用稻种植为基础，搞好产前、产中、产后服务，签好种植合同，收购价格高于市场价并实行收购“二次结算”，既让利于民，又让粮食企业掌握粮源。产前，精选优质、高产粮食品种供应种粮农民，搞好测土配方，并做好宣传工作；产中，提供病虫害防治和田间管理技术指导，选派粮食职工和技术人员深入农户，帮助解决种植中的困难和问题，与农民交朋友，消除顾虑，增强种植和种好优质粮食的信心；产后，提供粮食收割和整晒服务，按合同做好粮食收购结算工作。国有粮食企业推广优质稻种植是个新鲜课题，需得到种子部门、农技部门和各级党委、政府的支持与配合，也是国有粮食企业实行订单收购必须迈出的一步。种粮农民的要求是产量高、价格好，而国有粮食企业为发挥主渠道作用和确保粮食安全要求是多掌握粮源，互相依赖，相互依存的关系为订单收购奠定了基础。
2、完善激励机制，实行绩效与奖励挂钩，搞活粮食购销，调动粮食职工的工作积极性和创造性。一是抓好各级储备粮、政策性粮食业务的管理，细化考核办法，明确考核标准，对成绩突出的，给予精神和物质奖励；二是拓宽粮食经销渠道，对县外完善信息交易系统，开展电子商务，继续巩固长期建立的购销合作关系，对县内以区域为中心，完善粮食经销网点建设，建立粮食供应服务中心，采取配送、上门服务等有效措施，以优质服务、优质产品重新占领粮食经销市场；三是对开展除政策性粮食经营以外的其它粮食购销业务活动，并取得较好经济效益的，实行绩效与奖励挂钩。对开展外购外销、外购内销、内购外销，在确保资金安全完整以及没有产生任何经济或法律责任的前提下，可按实现净利润重奖有功人员。
3、依靠科技兴粮，不断研制开发精加工、深加工产品，提高粮食的使用价值和附加值。一是改变过去收原粮卖原粮的局面，适应市场向收原粮卖原粮与开发精深加工产品转变。以优质稻为原料，开发品牌大米，以米粉专用稻为原料，不断研制开发系列米粉新产品，满足国际、国内市场需要。谷壳、米皮等副产品变废为宝，研制开发适应市场需要的产品，如米糠油、菌种袋等，不断提高经济与社会效益；二是对突出贡献人才给予重奖，充分调动粮食干部职工的创造性。
(二)创新经营，力争在发展非粮产业上有新突破
抓住当地优势产品经营信息，拓宽经营门路，就我县而言，应力争在发展非粮产业上有新突破，在企业增收方式上有创新。充分利用当地食品加工业和农副产品丰富的优势以及粮食种植相配合的农药、化肥、农机具经营优势，做好做活非粮产业这篇文章。为鼓励发展非粮产业，激发职工创业积极性，对在发展非粮产业中的有功人员，在确保资金安全、完整、无经济风险、不产生任何经济或法律责任的前提下，对开展某一项非粮产业业务，按该项业务实现净利润给予重奖。
1、做好以大豆、花生、食用油为主要品种的粮油经营业务。会昌有传统加工酱干技术，每年大豆需求量较大。要抓住这一信息，扩大大豆经营量。花生、食用油既是传统经营品种，又可满足当地市场供应。2、做好以脐橙为主要品种的农副产品收购、加工、销售业务。脐橙是赣南特色产业，发展前景广阔，已形成规模种植，而且不断发展。我县江西五丰食品有限公司以基地为依托，开展脐橙收购、出口加工业务，经销量不断扩大，取得较好经济和社会效益。在搞好脐橙销售的同时，不断开发深加工产品，定能取得较好效益。红薯、扁萝卜等也是地方特色产品，有开发利用价值，只要在这方面做好文章，也是一条取得较好效益的途径。
3、做好优质稻和米粉专用稻种植配套商品的经营业务。在推广优质稻和米粉专用稻种植的同时，开展农药、化肥、农机具经营业务，既可帮助农民解决实际问题，又可扩大企业经营业务。通过与农药、化肥、生产厂家建立总代理业务，通过免费测土配方也可减少价格成本，让利于农民。
(三)盘活资产存量，提高资产的使用效益
在保全资产基础上，以维护国家所有权权益，确保国有资产安全完整、保值增值为前提，充分利用资产优势，盘活存量，实现资产价值最大化。
1、对可以出租的仓库、厂房、住房、场地、机器、设备及其它资产等，按照国有资产管理有关办法执行，以确保资产租赁费用及时、足额收缴。
2、经中介机构评估，可利用国有资产进行合资、合股进行投资经营，发挥资产的使用效率。
(四)推进企业产权制度改革，探寻新的经济增长方式
坚持国家所有、分级管理、授权经营的原则，按照国有粮食企业组织结构创新的目标要求，以股份制为主要形式，推进国有粮食企业产权制度改革。通过改革，创新体制机制，促进企业转变新的经济增长方式。
1、粮食行政主管部门要彻底与企业脱钩，放手企业经营。对企业侧重于指导、监督、行政管理，人事方面主要聘用企业负责人，职工由企业根据岗位聘用；对企业管理方面，着重于资金安全、资产保值、增值考核；对企业经营活动主要以指导为主，让企业真正成为“自主经营、自负盈亏”经济实体。
2、在不改变资产性质的前提下，根据区域和地理位置等，因地制宜，有针对性地对经营网点，采取承包(租赁)经营、控股、参股的方式，激活企业和职工的工作积极性与创造性。
3、大胆启用懂经营、善管理、有技术、有一定资产(资金)实力的社会粮食经纪人、粮食企业下岗改。制职工参与企业经营，对业绩突出、品德良好的可聘用为企业负责人。
4、积极主动吸收专业人才，充实国有粮食企业干职工队伍。完善职工的保障机制，提高职工待遇，为留住人才奠定基础。
(五)提高文化软实力，营造创业良好环境
一是创新评先选优方式，不搞指标分配，不设先进单位、先进个人奖项。设立岗位能手奖和突出贡献奖，凡在粮食管理、经营、开发新产品以及多种经营中有突出贡献、取得较好经济和社会效益的单位和个人，不受指标限制，给予精神和物质奖励。评选采取自荐、单位推荐、组织考核、组织评定、公示等形式，增加公正度和透明度；
二是在改革和利益分配中要做到兼顾国家、企业、个人三者利益，不做损公肥私的事，不做损害职工利益的事，尽可能减少各种矛盾和纠纷；
三是坚持以人为本，激发职工的创业热情。对想干事，能干事，能干成事的人要想方设法在工作上大力支持，生活上给予关心，利益分配上给予重奖，营造人人想干事，事事有人干的创业氛围；
四是营造和培育具有粮食行业特色的企业文化。树立粮食企业的经营理念，在职工中倡导艰苦创业高尚，合法致富光荣的价值理念，树立团队精神，鼓舞干劲，凝聚人心，提升形象，促进粮食经济快速健康发展。
