陕西：农机购置补贴进展顺利
http://www.cction.com 2009-04-20 18:04 中企顾问网
本文导读：今年，在国家农机购置补贴资金大幅度增长的情况下，陕西省农机部门按照农业部统一安排，围绕县域主导特色产业发展，充分尊重农民购机自主权，阳光操作，规范管理，统筹安排购机补贴工作。从2月6日开始，先后紧急启动了抗旱灌溉机具的购置补贴工作，召开全省农机购置补贴
今年，在国家农机购置补贴资金大幅度增长的情况下，陕西省农机部门按照农业部统一安排，围绕县域主导特色产业发展，充分尊重农民购机自主权，阳光操作，规范管理，统筹安排购机补贴工作。从2月6日开始，先后紧急启动了抗旱灌溉机具的购置补贴工作，召开全省农机购置补贴工作会议进行工作部署。整体工作启动早、进展快、效果好。
据初步统计，截至4月10日，协议补贴金额已达2.16亿元，占中央下达农机购置补贴资金总额3.5亿元的61.7%，关中重点补贴地区总进度超过七成；补贴各类农机具4.13万台，受益农户4.66万多户，农机购置补贴政策落实的整体情况良好。
农机购置补贴工作3月1日全面启动以来，农民群众购机热情高涨，补贴市场空前火爆，拉动内需效应明显，补贴工作重点突出，特点鲜明。
一是大型动力机械需求旺盛。农民群众对大中型拖拉机需求持续升温，约翰迪尔、东方红、福田欧豹等主流品牌80马力以上拖拉机供不应求，出现了群众持币待购的现象。据对关中粮食主产县调查显示，农户协议购买大中型拖拉机2300多台，占用补贴资金4900多万元，约为补贴资金总额的36%左右。
二是县域主导产业机械需求猛增。今年，围绕果业、畜牧业、设施蔬菜、茶叶等县域主导（特色）产业发展，群众对果园微耕机、手扶拖拉机、植保机械需求旺盛，协议购买达6100多台，较去年同期增长98%；促进畜牧业发展的铡草机、饲料加工机械、挤奶机等需求明显增长，农户协议购买达9800多台，较去年同期增长60%；设施农业卷帘机、陕南茶叶加工机械需求猛增。陈仓区、大荔县、澄城县等县域主导产业机械需求大幅增长，补贴资金压力较大。
三是玉米联合收获机大幅度增长。目前，粮食主产区农民协议补贴购买玉米联合收割机已达1000多台，是去年全年补贴总量的2倍以上。
四是返乡农民工购机创业成为新亮点。今年受金融危机影响，省内许多外出打工农村劳动力返乡，把购买补贴农机具作业服务作为创业的重要途径，据初步统计，有1560多人，购买补贴农机具2600台（件），进行经营服务，成为农机补贴新亮点。
农机购置补贴是中央强农惠农政策的重要内容，社会关注度高，影响大，责任重。为此，强化监管，完善制度，优化程序，确保政策不折不扣落实。
一是农机购置补贴操作全面应用网络系统办理。今年，组织开发了陕西省农机购置补贴信息系统软件，经过人员培训、软件系统运行调试、市县两级计算机网络办公设备的配置，3月2日正式启动了农机购置补贴信息系统，直接在网上办理购机申请和批复，包括农户申请、补贴对象的公示、补贴协议的上报、审核、供货审批、电子档案的建立、补贴信息的汇总、补贴资金的结算等都按照规定程序实现网上办理。同时，省上可以适时监控补贴政策落实的动态，规范补贴操作程序，使补贴政策落实信息公开化、透明化、阳光化、高效化。系统启动当日，全省受理购机申请约1.1万份，购机总金额近1亿元。目前，信息系统运行良好，农户购机补贴操作逐步加快。
二是扩大购机补贴超市试点。今年，在杨凌农机购置补贴超市试点取得成功的基础上，以渭南市经济开发区农机市场为依托，支持建设陕西东部大地农机购置补贴产品超市，4月1日，两个超市同时启动投入运营，进一步方便农民群众选机购机，陕西行政区域内符合购机条件者可持当地村委会证明和本人身份证件现场择优议价购机。
去年姚引良副省长，对“超市”创新性做法给予了肯定，指出超市办得要大，要有一定的覆盖性。今年，农业部农机化司副司长雷永杰专程参加了东部大地农机购置补贴产品超市启动仪式，并做了专题讲话，对农机部门改革创新，开展超市直销试点给予充分肯定，同时，希望切实把试点做好，为扩大推广积累经验。
三是严格供货企业管理。为了进一步提高准入门槛，规范供货管理，建立竞争有序的农机补贴市场。重新修订了《陕西省农业机械购置补贴产品供货企业管理办法》，对供货准入条件、供货企业申报、审定及监督、供货程序、要求及资金结算等进行了修订。并按照经营销售实力、营销许可、服务能力、企业委托，地方农机主管部门推荐和行政经济区域设置，将供货企业资质分为一级供货企业和二级供货企业两类：一级供货企业面向全省开展农业机械购置补贴目录内补贴产品供货业务；二级供货企业面向核定区域开展农业机械购置补贴目录内补贴产品的供货业务。
四是切实加强监督检查。建立由政府纪监监察部门全程监督的工作机制，省局设立政策监督检查和质量监督检查组，进行补贴政策落实的监督和质量检查。省市农机购置补贴办公室在补贴计划名单审查中，坚持20％补贴对象的电话抽查。组织开展一年一度的全省农机购置补贴政策落实大检查，开展向基层农机部门、农机生产（供货）企业、农民群众的问计献策活动。省、市、县3级农机部门常年设立政策咨询和农机产品质量投诉监督电话，开展政策咨询、投诉受理、纠纷协调。通过全方位的监督，确保补贴实惠真正落实到农民手中。
五是围绕主导产业，突出补贴重点。紧紧围绕省委省政府 “稳粮、优果、兴牧、扩菜”的发展思路，结合《2009年至2015年农机购置补贴重点和资金投入规划》，确定今年农机购置补贴工作要以农民增收为重点，强力推进主导产业机械化。各地在政策落实中，允许在不违反省上宏观部署的前提下，从当地主导产业发展的需要出发，确定重点补贴机具以推动区域经济发展，振兴特色产业，富裕一方百姓。
同时，重点建立“八大示范基地”，支持优势产业发展。即：建立三原县农业机械化综合示范县，实施里粮、畜、果、菜、草机械化技术全覆盖示范；建立户县玉米生产全程机械化示范县；建立靖边、定边县马铃薯生产机械化示范县；围绕“百万头”生猪养殖大县建设，建立澄城、洛川、旬邑生猪养殖机械化示范县；建立合阳奶（肉）牛养殖机械化示范县；建立洛川、白水果园机械化示范县；建立大荔设施农业机械化示范县；建立平利、商南、宁强茶叶机械化示范县，这些县用于补贴示范项目机具的资金，原则上不得少于30%。2008年确定的玉米收获和秸秆综合利用示范县，用于示范机具补贴资金的比例，原则上也不得低于30%。
为加快发展畜牧规模化标准化健康养殖，确保奶源质量，按照农业部安排，着力扶持生鲜乳收购奶站的建设。建设计划涉及43个县（区），补贴资金3000多万元；并允许资金控制数适度突破，确保生鲜乳收购奶站的建设需求。
目前，农机购置补贴工作总体进展顺利，得到了上级业务部门的肯定，群众满意，企业拥护，政策落实效果好；同时，实施中的资金缺口较大、供货压力重、乳品机械进展慢等问题也不容忽视。
据初步统计，截至4月10日，协议补贴金额已达2.16亿元，占中央下达农机购置补贴资金总额3.5亿元的61.7%，关中重点补贴地区总进度超过七成；补贴各类农机具4.13万台，受益农户4.66万多户，农机购置补贴政策落实的整体情况良好。
农机购置补贴工作3月1日全面启动以来，农民群众购机热情高涨，补贴市场空前火爆，拉动内需效应明显，补贴工作重点突出，特点鲜明。
一是大型动力机械需求旺盛。农民群众对大中型拖拉机需求持续升温，约翰迪尔、东方红、福田欧豹等主流品牌80马力以上拖拉机供不应求，出现了群众持币待购的现象。据对关中粮食主产县调查显示，农户协议购买大中型拖拉机2300多台，占用补贴资金4900多万元，约为补贴资金总额的36%左右。
二是县域主导产业机械需求猛增。今年，围绕果业、畜牧业、设施蔬菜、茶叶等县域主导（特色）产业发展，群众对果园微耕机、手扶拖拉机、植保机械需求旺盛，协议购买达6100多台，较去年同期增长98%；促进畜牧业发展的铡草机、饲料加工机械、挤奶机等需求明显增长，农户协议购买达9800多台，较去年同期增长60%；设施农业卷帘机、陕南茶叶加工机械需求猛增。陈仓区、大荔县、澄城县等县域主导产业机械需求大幅增长，补贴资金压力较大。
三是玉米联合收获机大幅度增长。目前，粮食主产区农民协议补贴购买玉米联合收割机已达1000多台，是去年全年补贴总量的2倍以上。
四是返乡农民工购机创业成为新亮点。今年受金融危机影响，省内许多外出打工农村劳动力返乡，把购买补贴农机具作业服务作为创业的重要途径，据初步统计，有1560多人，购买补贴农机具2600台（件），进行经营服务，成为农机补贴新亮点。
农机购置补贴是中央强农惠农政策的重要内容，社会关注度高，影响大，责任重。为此，强化监管，完善制度，优化程序，确保政策不折不扣落实。
一是农机购置补贴操作全面应用网络系统办理。今年，组织开发了陕西省农机购置补贴信息系统软件，经过人员培训、软件系统运行调试、市县两级计算机网络办公设备的配置，3月2日正式启动了农机购置补贴信息系统，直接在网上办理购机申请和批复，包括农户申请、补贴对象的公示、补贴协议的上报、审核、供货审批、电子档案的建立、补贴信息的汇总、补贴资金的结算等都按照规定程序实现网上办理。同时，省上可以适时监控补贴政策落实的动态，规范补贴操作程序，使补贴政策落实信息公开化、透明化、阳光化、高效化。系统启动当日，全省受理购机申请约1.1万份，购机总金额近1亿元。目前，信息系统运行良好，农户购机补贴操作逐步加快。
二是扩大购机补贴超市试点。今年，在杨凌农机购置补贴超市试点取得成功的基础上，以渭南市经济开发区农机市场为依托，支持建设陕西东部大地农机购置补贴产品超市，4月1日，两个超市同时启动投入运营，进一步方便农民群众选机购机，陕西行政区域内符合购机条件者可持当地村委会证明和本人身份证件现场择优议价购机。
去年姚引良副省长，对“超市”创新性做法给予了肯定，指出超市办得要大，要有一定的覆盖性。今年，农业部农机化司副司长雷永杰专程参加了东部大地农机购置补贴产品超市启动仪式，并做了专题讲话，对农机部门改革创新，开展超市直销试点给予充分肯定，同时，希望切实把试点做好，为扩大推广积累经验。
三是严格供货企业管理。为了进一步提高准入门槛，规范供货管理，建立竞争有序的农机补贴市场。重新修订了《陕西省农业机械购置补贴产品供货企业管理办法》，对供货准入条件、供货企业申报、审定及监督、供货程序、要求及资金结算等进行了修订。并按照经营销售实力、营销许可、服务能力、企业委托，地方农机主管部门推荐和行政经济区域设置，将供货企业资质分为一级供货企业和二级供货企业两类：一级供货企业面向全省开展农业机械购置补贴目录内补贴产品供货业务；二级供货企业面向核定区域开展农业机械购置补贴目录内补贴产品的供货业务。
四是切实加强监督检查。建立由政府纪监监察部门全程监督的工作机制，省局设立政策监督检查和质量监督检查组，进行补贴政策落实的监督和质量检查。省市农机购置补贴办公室在补贴计划名单审查中，坚持20％补贴对象的电话抽查。组织开展一年一度的全省农机购置补贴政策落实大检查，开展向基层农机部门、农机生产（供货）企业、农民群众的问计献策活动。省、市、县3级农机部门常年设立政策咨询和农机产品质量投诉监督电话，开展政策咨询、投诉受理、纠纷协调。通过全方位的监督，确保补贴实惠真正落实到农民手中。
五是围绕主导产业，突出补贴重点。紧紧围绕省委省政府 “稳粮、优果、兴牧、扩菜”的发展思路，结合《2009年至2015年农机购置补贴重点和资金投入规划》，确定今年农机购置补贴工作要以农民增收为重点，强力推进主导产业机械化。各地在政策落实中，允许在不违反省上宏观部署的前提下，从当地主导产业发展的需要出发，确定重点补贴机具以推动区域经济发展，振兴特色产业，富裕一方百姓。
同时，重点建立“八大示范基地”，支持优势产业发展。即：建立三原县农业机械化综合示范县，实施里粮、畜、果、菜、草机械化技术全覆盖示范；建立户县玉米生产全程机械化示范县；建立靖边、定边县马铃薯生产机械化示范县；围绕“百万头”生猪养殖大县建设，建立澄城、洛川、旬邑生猪养殖机械化示范县；建立合阳奶（肉）牛养殖机械化示范县；建立洛川、白水果园机械化示范县；建立大荔设施农业机械化示范县；建立平利、商南、宁强茶叶机械化示范县，这些县用于补贴示范项目机具的资金，原则上不得少于30%。2008年确定的玉米收获和秸秆综合利用示范县，用于示范机具补贴资金的比例，原则上也不得低于30%。
为加快发展畜牧规模化标准化健康养殖，确保奶源质量，按照农业部安排，着力扶持生鲜乳收购奶站的建设。建设计划涉及43个县（区），补贴资金3000多万元；并允许资金控制数适度突破，确保生鲜乳收购奶站的建设需求。
目前，农机购置补贴工作总体进展顺利，得到了上级业务部门的肯定，群众满意，企业拥护，政策落实效果好；同时，实施中的资金缺口较大、供货压力重、乳品机械进展慢等问题也不容忽视。
