国务院出台多项政策 加强淘汰落后产能

 内容提示：目前，由工信部起草、明确产能过剩行业在2010年淘汰任务的文件已经下发到了省一级，将很快以正式文件的形式公布。最新消息是，近日工信部将在厦门召开全国工信系统的工作会议，届时，各行业的具体执行文件有望正式出台。这是去年12月工信部发布《现有钢铁企业生产经营准入条件及管理办法》征求意见稿以后的一次重要发力。结合不久前国务院第98次常务会议审议通过《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知(送审稿)》，要求采取三大严厉手段大力淘汰落后产能消息，我们能够看出此次工信部的决心。专业分析人士说：“淘汰战役进入倒计时”。

　　国务院下发的《通知》是以电力、煤炭、钢铁、水泥、有色金属、焦炭、造纸、制革、印染等行业为重点，确定了今明两年淘汰落后产能的要求和目标任务，从外部环境限制、经济手段限制以及严格执法和处罚三个层面，全面布控产能过剩行业的退出。这是十四个部委的“联合作业”，举措十分严厉。
　　事实上在1月30日，就有专业人士发表观点：“国务院出台的进一步淘汰落后产能的政策文件表明，淘汰落后产能任务的完成情况将与地方政府的绩效挂钩。”同时，有官员表态说：“对于不能按期完成淘汰任务的地方，国土资源部将停止该区域的新增土地使用，环保部将停止对于该区域的项目环评，国家发改委也应停止对新项目的核准和审批。”
　　十大行业的某些高级官员不会忘记，1月20日的国务院常务会议上，专门对淘汰落后产能进行了部署。大家都明白这个信号：这是一次加快淘汰落后产能的动员。2011年底前，这10个行业需要淘汰的产能任务，必须开始推进。
　　事后，有中国钢铁工业协会人士表示：“以前淘汰落后产能是胡萝卜加大棒，这次可能更多的是大棒。因为钢铁是中国落后产能较为集中的行业之一，尽管过去几年间，相关部门一直在加大对钢铁行业落后产能的淘汰力度，但是效果并不理想。由于缺乏长期有效地监督检查，尽管面临政策的高压，中国钢铁产能依然不断增加。这其中大部分的新增产能都没有经过相关部门的核准。”
　　据钢协人士粗略估计说，中国钢铁行业近年来增加的产能中，大约有70%未经国家核准。国家发改委产业协调司副司长熊必琳曾说，“未经批准的产能均属违规产能，按照相关文件，都属于淘汰之列。”
　　2月26日，中央政治局委员、国务院副总理张德江主持召开了部分省(区)“淘汰落后产能工作座谈会”，贯彻落实国务院常务会议精神。会上，研究部署了进一步加强淘汰落后产能的工作。张德江强调，要深入贯彻落实科学发展观，加强组织领导，落实目标责任，抓住关键环节，充分发挥市场机制作用，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，下更大的决心，采取更加有力的措施，扎扎实实做好淘汰落后产能工作，加快推进经济结构调整，提高经济发展的质量和效益，促进经济发展方式转变。
　　这个精神一出来，河北、山西、内蒙古、江苏、浙江、山东、河南、四川、贵州省的相关企业都做了认真地学习和分析。张德江在会上讲了很多细则，企业家们已经听到了政府的决心：“加快淘汰落后产能，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是转变经济发展方式、推进经济结构调整、提高经济发展质量和效益的最佳突破口，是有效应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展，推进节能减排、应对全球气候变化的重大举措。”
　　记者获悉，在国务院《通知》和工信部《征求意见稿》下发之后，经过分解的各产能过剩行业的具体淘汰任务也已经下发到省一级。日前，记者采访了一位钢铁企业管理者，他介绍说，最新的文件内容与2009年12月工信部下发的《现有钢铁企业生产经营准入条件及管理办法》征求意见稿内容有较大相近之处，主要还是从工艺水准、排放指标等方面做出了严格的限制。但也的确是除了对各省相关行业的淘汰总量做出了规定外，目前下发的文件中对淘汰的执行方式和退出补偿机制还未做出更加明确的说明。这也是大家为什么期待不久在厦门召开的全国工信系统工作会议。因为，执行方案可能在这个会议中得到更明确的细化。
　　记者观察到，进入2010年，银行信贷急踩刹车。银监会1月上旬针对钢铁业下发内部通知，停止对钢铁业放贷后，1月18日央行上调存款准备金率，开始限制银行放贷。1月20日，多家银行接到通知，要求其1月份剩余时间停止新增信贷。
　　3月5日以后，各种信息表露，根据《通知》精神，在经济手段上，有关部门将对落后产能执行差别电价，扩大差别电价执行范围，强化差别电价执行力度;还将研究对落后产能实行差别水价、差别天然气等措施。因为《通知》还明确，对国家明令淘汰的生产工艺装备和产品，一律不得进口、转移、生产、销售和使用。
　　对未完成淘汰落后产能任务的企业，《通知》要求有关部门不予审批和核准新的投资项目，对未完成淘汰落后产能任务的地区严格控制国家安排的投资项目，可暂停该地区项目环评、核准和审批，实行“区域限批”措施。对未按规定期限淘汰落后产能的企业，有关部门应不予办理产品生产许可，已颁发生产许可证、安全生产许可证的要依法吊销。对未按规定期限淘汰落后产能的企业吊销排污许可证。对不按规定淘汰落后产能，被地方政府责令关闭、撤销的企业，工商限期办理注销登记，直至依法吊销营业执照。电力供应企业根据政府相关部门要求对落后产能企业依法停止供电。
　　全国两会期间，业内人士的思路更加明晰，当前主要依靠投资和出口拉动的经济增长模式难以持续，结构调整需求十分迫切。在新的形势下，巩固重点产业回升势头十分重要，同时更要优化产业布局，做好有序转移，疏导过剩产能，淘汰落后产能，推进兼并重组，加强关键领域和重要环节的技术改造，研究建立促进调整结构和转变发展方式的体制、机制。决心之后必然是行动。企业家们明白了这个形势，更多的企业做好了准备。