2013年我国新能源发展推动因素调查解析

     我国并网风电世界第一，国家电网经营区域风电利用小时数与欧美国家大体相当。

     2005年11月，世界风能协会主席麦卡特表示，中国发展风力发电大有可为。

     2007年10月，国际绿色和平组织和世界风能协会发布的报告显示，中国已成为在全球风电市场未来发展中扮演领军角色的13个国家之一。

     2012年5月，世界风能协会秘书长格森格表示，全世界范围内，中国利用风能总量的排位是第一名，其后是美国、德国和西班牙。

     历史见证着成长。回顾国际评价演变史，不难发现：中国实现了后来居上。

     数据也印证了这一点：截至2012年年底，我国清洁能源装机超过3亿千瓦，占总装机比例达到28%。其中，风电并网装机达到6300万千瓦，年发电量超过1000亿千瓦时，风电成为我国第三大电源，一举超过了核电。几年间，光伏发电装机也由基本空白增长到700万千瓦。

     资料显示，我国风电发电量仅占全部电力消费量的2%，较丹麦等国20%的比例仍有巨大提升空间。但是，如果据此推导出，由于中国电网不给力，导致我国新能源并网落后、成绩不佳则是错误的。

     一方面，中国是世界第一电力生产大国，我国风电电量仍然雄居世界第一。这个比例在美国也仅仅超过了3%。根据国家能源局2012年7月发布的《风电发展“十二五”规划》，到2015年和2020年，我国投入运行的风电装机将达到1亿和2亿千瓦，风电发电量将占全国总发电量的3%和5%。

     另一方面，丹麦国土面积不足5万平方公里，与幅员辽阔的中国没有可比性。面对复杂的国情，我国用5年时间走过了美国、欧洲15年的风电发展历程，实现了赶超。

     数据显示，截至2012年年底，国家电网公司调度范围内风电并网容量5676万千瓦，是2005年的58.5倍，年均增速达到78.8%。光伏发电并网容量333万千瓦，“十二五”以来年均增速达到372%。2006年～2012年，国家电网公司经营区风电利用小时数分别达到1917、2015、2004、1993、2095、1928、1903小时，与欧美国家大体相当。

     电网是各类能源转化利用和高效配置的平台。在消纳风电上，跨区消纳显示出了强大的生命力。2012年4月26日，蒙西电网风电日发电量占比达到28%，其中三分之一风电电量由华北电网吸纳。2012年5月14日，蒙东电网风电日发电量占比达到72%，其中二分之一风电电量由东北三省电网吸纳。

     近年来，国家电网公司在积极促进分布式电源发展。2012年10月26日，国家电网公司向社会发布《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》；2013年2月27日，公司又向社会发布《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》。从课题研究、标准制定，再到具体服务措施的实行，近年来国家电网公司开展了许多工作，并开诚布公地接受社会监督。

     业内人士负责人认为，回顾几年来走过的历程，可以说，国家风电迅速发展取得的成绩来之不易，国家电网公司在其中起到了领航和支撑作用。

     国家能源局新能源与可再生能源司指出，国家电网公司是新能源发展的坚定推动力量。

     虽然我国新能源并网成绩可喜，但也出现了一些问题，这是客观事实。根据国家能源局数据，2012年全国弃风电量约200亿千瓦时，风电平均利用小时数比2011年有所下降，个别省（区）风电利用小时数下降至1400小时左右。

     《可再生能源法》中“全额保障性收购”一词感觉很模糊。在这样的前提下，电网公司即使做了许多努力来消纳风电，仍会受到外界指责。当了冤大头，却没有任何法律或政策依据去申辩。如果将“全额保障性收购”进行明确，实施风电上网配额制，那么，电网公司依照该规定完成了任务，就无须承担外界的指责。现在呢，则是各方感觉都很委屈。因此，风电消纳问题不是电网公司的问题，也不是风电企业的问题，而是一个政策层面的问题。

     基于此，我们应该放弃无端指责，回归理性现实。调查发现，现在新能源并网中有三个显著问题亟需解决。

     一是电源建设无序、过快，电网工程核准环节多、周期长，而电网疲于应付。这一点，连新能源的投资者都没有否认过。有的风电企业为了规避发改委审批，把一个40万千瓦的风电场分成8期，以规避5万千瓦风电场需发改委审批的政策,这令电网企业无所适从。还有，甘肃酒泉风电基地一期工程2009年4月核准，750千伏电网送出工程2010年3月核准，前后差了近一年。

     二是电网现有的调峰能力不足。风电具有显著的随机性和间歇性，大规模并网后，需要增加快速调峰电源（抽水蓄能、燃气电站等）保障电网安全。全球风电装机规模最大的几个国家中，西班牙的快速调峰电源比重达到34%，是风电的1.7倍；美国高达47%，是风电的13倍。我国“三北”地区电源结构单一，快速调峰电源比重不足2%，难以适应风电更大规模建设的要求。

     三是电网跨区消纳能力有待提高。以北欧为例，丹麦、瑞典、挪威、芬兰四国之间建立了北欧电力市场，互通有无。无风时，丹麦从邻国挪威进口水电，而风电富余时，丹麦就会将风电卖给其他国家，这都有赖于坚强跨国电网支撑。我国吉林省风电机组年运行小时数已经由2008年2163小时降至2012年1420小时，一个主要原因就是风电消纳外送的特高压通道迟迟没有打通。

     中国新能源并网的问题，都是现实存在的，需各方扎实付出努力。如果将问题简单归咎于电力体制改革不到位，归咎于没有实现电网拆分，实在是找错了答案。

     欧洲能源管理师、中德可再生能源合作中心负责人认为，如果简单地将国家电网拆分成五个地区电网，加上南方电网，总共六个区域电网，则未来功率巨大且不稳定的西部和北部的风电与太阳能电力的传输，以及随之产生的包括可调节电源、储能和灵活用电在内的智能电网的运行，就需要有一个非常可靠和高效的技术和经济机制在地区间进行调节控制，这是未来大量的可再生能源电力并网后不能回避的严峻问题。如果上述的问题没有有效的解决方案，那么在可再生能源蓬勃发展的形势下，拆分后形成的几个地区电网可能会面临比现在大一统的电网更严重的困境。

     近年来，我国新能源发展呈现出规模大、集中度高的特点，加快推动其发展已是共识。经过调查，建议主要集中在以下几点：

     第一，应把建设坚强智能电网作为新能源发展的重要保障。这不仅有利于促进大型可再生能源发电基地开发消纳，也有利于促进分布式电源的发展。

     第二，应该健全相关法律，完善政策支持体系。

     目前，我国对清洁能源开发的激励政策侧重于发电环节，对输电环节、常规电源辅助服务考虑不足，尚未形成完善的定价和补偿机制。

     第三，风电、太阳能发电等清洁能源具有显著的间歇性和随机性，应注重其对电网安全的冲击，加强并网管理。