2013年太阳能光伏发电扩大融资渠道探讨分析

      在欧盟光伏“双反”谈判的关键时期,国务院总理李克强于2013年4月14日主持召开国务院常务会议，部署大气污染防治十条措施，研究促进光伏产业健康发展。会议指出，要围绕稳增长、调结构，陆续出台扩内需的举措，打造中国经济“升级版”。光伏产业是新能源产业的重要发展方向，我国光伏产业已具有相当国际竞争力，但受全球光伏市场低迷、国内市场应用不足等影响，目前出现生产经营困难，为此，需要支持光伏产业走出困境并健康发展。

      会议提出六项光伏产业支持措施，要在努力巩固国际市场的同时，用改革的办法，发挥市场机制作用，着力激发国内市场有效需求，推动产业创新升级。一是加强规划和产业政策引导，促进合理布局，重点拓展分布式光伏发电应用。二是电网企业要保障配套电网与光伏发电项目同步建设投产，优先安排光伏发电计划，全额收购所发电量。三是完善光伏发电电价支持政策，制定光伏电站分区域上网标杆电价，扩大可再生能源基金规模，保障对分布式光伏发电按电量补贴的资金及时发放到位。四是鼓励金融机构采取措施缓解光伏制造企业融资困难。五是支持关键材料及设备的技术研发和产业化，加强光伏产业标准和规范建设。六是鼓励企业兼并重组、做优做强，抑制产能盲目扩张。从整体来看，六项政策确实给行业发展提振了信心。

      相关市场调研报告请见中企顾问网发布的《2013-2018年中国太阳能光伏发电市场专项调研及未来前景研究报告》

      太阳能作为一种可再生的清洁能源，符合当今世界环保低碳的潮流，是全球新能源的发展方向，因而倍受世界各国关注。且随着太阳能光伏技术的不断成熟，近年太阳能光伏发电在全球取得了突飞猛进的发展，因此在“十二五”规划中，光伏装机规模高达35GW，但2012年我国光伏装机容量仅约为4.5GW，离“十二五”的发展目标还有较大差距。装机容量规模远低于规划，主要是受投资成本高，回收周期长，投资收益率低等影响，一直以来太阳能光伏发电的社会影响高于企业的济价值，环保效益强于经济效益，在目前无法做到平价上网的情况下，光伏发电企业往往都是赔本赚吆喝，因此从企业发展层面来说，存在三种不利：首先，不利于企业的长期稳定增长，以及企业规模的快速扩张；其次，不利于银行对项目融资能力的评价，从而影响规模化发展；再者，不利于民间资本、基金的进入，从而影响融资渠道。因此，能否扩大融资渠道成为太阳能光伏行业快速发展的重要因素。

      太阳能光伏电站的资金主要来自三方面：国家补贴、股东投入、银行贷款。无论大型光伏电站还是分布式光伏发电，补贴是非常关键的。国家的补贴往往占到项目资金来源的50%，甚至超过50%，没有国家财政这方面的资金或制度来补贴将无人参与。为此，太阳能光伏发电企业的融资渠道必须站在国家补贴的基础上来考虑，充分利用国家补贴的现时资金或未来资金，做好融资铺垫。目前太阳能光伏应用国家补贴的形式主要有两种：一种是以金太阳示范工程财政补助资金预算指标的形式，在“可再生能源”预算支出科目列支的建设补贴；另一种是全国统一的标杆上网电价建设的太阳能光伏发电站，电网公司依照火力发电的并网价格收购光伏发电，补贴部分由国家统一发放电网，电网再发放给企业。两种补贴形式因收到补贴的时间不同，对项目建设的融资需求也有较大差异。目前建设补贴的标准是5.5元/瓦，按目前建设成本不超过10元/瓦计算， 补贴已经超过建设需求的50%，因此，融资需求除业主配套的项目资本金外，往往只需项目投资资金的20-30%。而对于标杆上网电站来说，财政补贴要按实际发电量发放，因此，项目建设资金除业主配套的项目资本金外，全部依靠融资，造成项目融资压力大，财务成本高。即将推出的分布式光伏发电的补贴模式与标杆上网电站基本一致，不同之处仅是分布式光伏发电补贴价格会考虑地区因素，而标杆上网电站采取的是全国统一的标杆上网电价。

      针对如何拓宽光伏企业投融资渠道，全国人大代表、晶科能源首席执行官陈康平提出，希望国家能够在五方面给予支持：第一，为可再生能源发电企业建立快速通道，使他们能够在上市、发债等资本市场融资渠道得到一定的优先性；第二，允许大型基金进入光伏业；第三，适当考虑放开资本市场的限制，使国外资本进入光伏市场；第四，通过退税政策吸引优质投资者进入光伏市场；第五，利用利息的补贴来降低融资成本，使得民间资本、基金愿意进入可再生能源领域，促进该领域的发展。

      在向国家争取政策的同时，企业也应充分利用固定资产抵押、股权出质、并网收费权质押、主要设备融资租赁等融资方式为企业拓宽融资渠道，对符合要求的企业还可申请应收款融资、存款融资等多种融资渠道。我公司建设的海南金海浆37MW光伏电站的融资，就是通过主要设备抵押及电费收入回笼资金专户结算等增信方式，取得的商业银行6000万元10年期固定资产贷款，顺利解决了项目融资难题。还可借鉴欧美商业模式，充分利用民间资本，使光伏发电进家入户。例如，美国的“回馈电价”的商业模式规定一个分布式光伏电站只为附近用户提供电能，所产电能低于用户需求，电价低于电网电价。用户所消耗电能优先取自光伏电站，不足部分由电网补充。在这种模式下，光伏电站所产电能被完全消纳，并且减少了用户负担。

      目前，光伏技术日趋成熟，发电成本也已经低于1元/千瓦时。我国已经具备大力推广应用太阳能光伏的各种条件，光伏应用应尽快进入家庭，从而扩大光伏发电投资主体，增加融资渠道。

      总之，在现有国家补贴政策下，光伏发电如能顺利实现并网，可获得可观的收益，也可带动终端用户的积极性，因此，充分发挥固定资产抵押、股权出质、并网收费权质押、主要设备融资租赁等传统融资方式，并通过可行的商业模式引进基金、国外资本、民间资本，以及上市、发债等资本市场融资，来扩大光伏发电融资渠道，是促进光伏产业快速发展的关键。