电信重组目标实现可能性分析

　　1  中国电信重组没有现成模式

　　中国电信业的发展是孕育在中国改革开放的经济与社会发展的大环境中，具有自己独特的现象与规律，并没有现成的模式可以照搬。正如著名的中国经济学家、现任世行副行长林毅夫所言，中国经济在取得令人叹为观止的成就的同时，中国在转型过程中也呈现出很多在世界经济发展史上独一无二的现象，用现有的经济理论来解释这些现象往往难解其中之奥秘。比如，1998年-2002年的中国经济，因为出现通货紧缩和能耗下降而被国外很多经济学家质疑中国的高速增长是否是真实的，而通过对中国经济结构和发展进程的充分了解，追根溯源，深入局中剖析，就可从看似互相矛盾的数字之间发现正常的逻辑关系，找到实实在在的根据，得出令人信服的结论。林毅夫认为，目前国际上尚缺乏可以指导发展中国家有效地推动经济、社会、文化、政治发展，使得国家又好又快地实现现代化的成熟理论。因此，中国的改革和发展没有现成模式可以遵循。

　　改革开放以来，中国电信业取得了举世瞩目的超前发展，世界上大多数国家电话普及率达到20%时，人均GDP已达1500美元，而我国电话普及率达到50%时，人均GDP只有1500美元。目前，中国的人均GDP相当于世界平均水平的三分之一，电话普及率已经达到世界平均水平。特别是当西方世界经历数年电信“泡沫”时，中国却一枝独秀。这些看似违背常理的现象，正是中国电信业的独特所在。这是因为电信业的发展是在中国尚未完成工业化进程和城市化进程背景下发生的；也是在世界上最大的发展中国家，而且在经济与社会发展严重不均衡的背景下进行的；特别是在中国经济社会体制发生大转型的背景下取得的。所以，中国的电信业发展道路必然形成了自己的特色，而这个特色还需要探索，在世界上也没有先例。由于电信重组只能是中国整个经济社会改革进程中的一个局部，这就注定了决不能照搬发达国家已有的重组模式，必须探索适合中国特点的模式。

　　已经公告的电信重组方案正是在面临国际、国内多种机遇和挑战下，在探索中国特色的努力下，而形成的深化电信业改革的路线设计，所以，应坚持实事求是、具体问题具体分析的观点来看待和评价。

　　2  电信重组效能释放的阶段性

　　重组方案公布以来，相当多的目光投射在移动的“一家独大”和“反垄断”上，认为此次重组并非能真正形成竞争的局面。但是，电信重组并不像方案的公布和目标的设定那样简单，而是一步一步艰难推进的过程。如果把它看作一个过程，电信重组方案的宣布并不能解决所有问题，而是要在电信重组效能释放的不同阶段来完成既定的改革目标。

　　电信重组效能释放的第一阶段，是电信资源的优化配置，使新三大运营商都具有全业务资质。因为，资源如何配置是左右市场竞争格局的关键因素，中国移动之所以能实现短时间内的迅猛发展，并在中国电信市场上称雄，除了其自身的努力外，更关键在于其拥有的优质资源，使中国移动几乎独享了“移动替代固网”的技术发展趋势。同时，在电信业的发展过程中，由于资源没有进行滚动配置，中国移动凭借着优质资产坐拥巨大的成本空间，最终导致中国电信市场出现“一家独大”的局面。就此，国家发改委完成的一份涉及中国电信市场重组问题的课题报告明确提出，电信业结构失衡首先是资源配置的问题，目前的资源配置在政策层面、管制层面和市场准入层面均存在诸多体制性障碍和问题；解决结构失衡的最有效路径是实现电信运营商的全业务经营，使各运营企业在一个相对公平的准入环境中，针对未来的增量市场开展竞争。在此次重组后，中国电信业的失衡格局将得到改善。以2007年末数据为例，就资产规模而言，重组前移动占电信运营业总资产的43.3%，联通、电信和网通所占资产比例分别为12.5%、22%和17.8%；重组后新移动占总资产比例为44.%，重组后新联通和新电信所占资产比例都增加为28%，趋向均衡。再如用户总数，重组前移动占用户总数的42%，联通、电信和网通所占比例分别为18.5%、24.7%和12.4%；重组后新移动用户数比例提高到44.4%，但重组后新联通和新电信所占用户比例分别增加为26.2%和29.4%，也趋向均衡。所以，此次电信重组的效能首先在资源优化配置中显现出来，使新移动、新电信和新联通在电信资源上获得较为平等地位，并在此基础上谋划和展开新一轮的建设、运营和竞争。

　　电信重组效能释放的第二阶段，是在各运营商基本完成内部整合后发放3G牌照并出台相应的非对称管制政策，以促进逐步形成更为有效合理的竞争格局。比如，3G牌照放发时间的调控，实施号码“单向携带”，以及国家在频谱分配上向新移动运营商倾斜等政策。

　　电信重组效能释放的第三阶段，是各运营商已经建设并运营3G，在移动／固网融合中迈出实质步伐，在宽带及多媒体业务市场取得长足的进步，并形成平衡的竞争格局后，应考虑通过引进新技术、新资本、新主体，为国外资本和民间资本进入电信业开辟通道。从而，进一步提高电信行业服务能力和水平，使广大人民群众充分分享电信行业发展改革的成果。

　　由此可见，我们所期盼的真正平衡有效竞争局面的形成，并不断为民众贡献福祉的优良服务决不是电信重组发布之日，而是在坚定耐心地一步步推进中实现的。

　　3  电信重组目标的特殊性

　　在此次电信重组中，我国也提出了具有特殊性的目标设计，一个是在重组公告中提出的“坚持自主创新”，将“自主创新成果规模应用，后续技术不断发展，自主创新能力显著提升”作为主要目标之一；另一个是“着力培育具有核心竞争力的世界一流电信企业”。这是国家战略动向和决策的体现，也是中国与发达国家电信重组目标设计的区别所在。

　　当前的中国电信业“坚持自主创新”的典型，TD当之无愧。随着电信重组方案的公布，其中所体现出来的政府对TD的倾向性支持政策和中国移动对TD业务的一连串积极举动，促使业界对TD产业的发展再度充满期待，并将加速TD产业的快速健康发展。在重组的配套政策措施中，明确要求“结合新一代宽带无线通信重大科技专项实施，积极参与国际第四代移动通信技术标准制定”。而中国移动和以大唐为首的国内TD厂商在国际标准制定中获得了有利地位，中国移动与国际知名运营商携手推进LTE技术，显示了在世界通信领域的巨大影。向和作用。中国移动主导提出的TD-LTE融合方案获得批准，使TD的演进路线得到世界大多数运营商和制造商的认可，也为在4G领域参与标准制定奠定了基础。在通告的配套政策措施中，细化了对TD国内市场和产业发展的支持政策，明确了TD走向国际的政策保障，为TD运营商绩效考核提出指引。这些明确的决策和政策的出台，无疑是对TD的最大利好。

　　当前的中国电信业，可以成为“具有核心竞争力的世界一流电信企业”的，非中国移动莫属。中国移动所创造价值在国内GDP中的比重持续保持在每年1.1%以上，自2000年以来，累计上缴利税1670亿元，创造直接和间接就业岗位超过2307个。2006年度，中国移动对国民经济总需求的拉动高达1.97%；2007年，中国移动主营业务收入较同期实现了20%的增长，净利润高达870亿元，对国民经济做出了巨大贡献。目前，中国移动总资产规模已超过5000亿元人民币，用户数量突破3.7亿。由此可以看出，中国移动在国民经济中的地位举足轻重，而在电信业中更是不可替代。

　　在经济全球化和激烈的国际竞争环境中，中国需要有实力、有能力的企业成为全球型的竞争实体，参与甚至推动和掌控国际事务，进一步提升中国的国际地位。目前，中国移动已成为移动网络规模、客户数量、市值全球第一的电信公司。2007年中国移动在《财富》“世界500强企业”排名上升至202位，《福布斯》“全球2000家最大上市公司”排名112位，《金融时报》“全球500大企业”排名第38位，《商业周刊》评出2007年全球IT公司100强，中国移动排名第十。特别是中国移动在全球的品牌竞争力大大提升，英国《金融时报》主办的全球品牌评选将中国移动的品牌评为全球企业第四位，全球电信行业第一位，品牌价值高达392亿美元。在美国“世界品牌实验室”发布的“亚洲品牌500强”排行榜上，中国移动名列第三。中国移动在国际标准制定中也获得了有利地位，2006年，中国移动与其他六家国际一流运营商主导发起建立了NGMN(下一代移动网络)国际联盟，为下一代移动网络的发展争取到了更多的话语权。近日，在巴塞罗那的移动世界大会上，中国移动与沃达丰、美国第二大移动运营商携手推进LTE技术，再次显示了中国移动在世界通信领域的巨大影响和作用。因此，从维护国际竞争实力，巩固和提高中国电信业国际地位的角度来看，保持新移动的强大实力是必要的。

　　所以，坚持TD走向成功，保障新移动目前的强势地位是中国电信业所处国际、国内环境与特点所决定的，当前任何“看衰”TD，“杯葛”新移动都不是明智的选择。

　　4　电信重组实现目标的不确定性

　　当然，任何改革都有风险，更何况我国电信业积累多年的各类矛盾交织难解。因此，电信重组也存在许多不确定性。

　　不确定性首先来自各新运营商的整合难度。重组后新电信可能难以焕发出人们所期待的竞争力，中国电信的制度比较健全，运作稳重，但内部机制比较僵硬，人事管理落后。中国电信现有近25万名员工，18万离退休人员，几乎是其他运营商的总和，除去冗员繁多的问题，还存在中高端人才，特别是移动技术与经营人才匮乏的难题。虽然有联通C网员工加入，但固网、移动双线作战的新电信，在理念、管理、市场、网络、业务上的融合过程十分艰巨。新联通也面临同样的问题，几年前网通整合小网通，员工数量是一百比一，整合了五年才尘埃落定，其结果是小网通全体“出局”。此次人数比例为五比一，而且固网运营商的希望寄托在移动业务上，但占员工绝对多数的固网运营商又对移动的市场、业务、技术不熟悉，其整合困难与改革成本可想而知。对新移动而言，最大的困扰也是内部整合，12.2万移动员工与铁通77员工的融合绝非易事。

　　另外，全业务经营后在中国市场上价格战仍将是最有利的竞争武器，而资金和财务优势可以通过价格战转化为市场控制力，这就使新移动在价格战上具有竞争对手不可比拟的实力，通过价格战可以最大限度化解新电信、新联通的业务捆绑威力；从而产生强大杀伤力，甚至使两家竞争者徘徊在亏损的边缘。这当然也是对政府监管智慧和能力的考验。再者，网络建设运营、业务拓展、国际化竞争等等的风险也都加大了电信重组的不确定性。

　　5　结束语

　　任何改革都是在众多矛盾考量中选择的产物，也是在不断推进中完善与提高的过程。电信重组的目标和措施既明确又可行，相信在克服前进中的各种困难，解决重组中的各种矛盾后，一定会迎来中国电信业的又一个春天。