电信重组让中国电信进入全新历史发展时期

　　5月24日，工业和信息化部、国家发改委以及财政部联合发布《关于深化电信体制改革的通告》，揭开了中国电信运营商企业重组的大幕。6月2日，中国电信发布公告称，同意以总价1100亿元人民币收购联通CDMA网络和业务。在中国移动业务井喷发展、固网业务每况愈下的情况下，中国电信在获得这张移动网络的过程中，可谓是殚精竭虑后的苦尽甘来。

 

　　《移动通信》在获悉中国电信收购CDMA网络后的第一时间，独家采访了我国著名电信专家、中国电信总工程师韦乐平先生。韦乐平就重组后中国电信面临的机遇和挑战，重组后的战略目标，业务、用户发展目标，未来技术演进路线等业界关注的焦点问题，进行了深入的剖析和解答。

 

　　重组一定程度上改善电信业竞争格局

　　《移动通信》：您认为当前的电信业重组方案对现有中国电信业竞争格局的改变体现在哪些方面？对未来中国电信业的发展将起到什么样的作用？

 

　　韦乐平：我认为，首先应该肯定。当前的电信业重组方案尽管晚了至少3—4年，但是还是积极的，进步的，会在一定程度上改善电信业竞争格局。然而，事至如今，仅仅靠现在这样的单纯企业重组，没有具体的、强有力的非对称监管措施配合，那么中国电信业的竞争格局难以发生很大的变化，电信格局会按照其自有的巨大惯性在原有监管框架下继续运行，唯一有可能改变其运行轨迹的办法就是实施强有力的非对称监管措施，使其改变运行惯性，向国家、企业和公众所期望的平衡方向发展。这方面其实有很多现成的国外案例可以借鉴参考，例如欧盟和韩国电信监管部门对于主导运营商市场份额的严格监管规则就可以供我们参考采纳。

 

　　中国电信从跛脚巨人成为健全巨人

 

　　《移动通信》：重组后的中国电信将面临怎样的机遇和挑战？在新的竞争格局下，中国电信相对其他竞争对手，其竞争优势和劣势体现在哪些方面？

 

　　韦乐平：重组后的中国电信终于成为全业务电信运营商，消除了业务继续发展的根本性障碍，从一个跛脚巨人成为一个健全的巨人，从此将进入一个全新的历史发展时期。然而，现在的市场竞争格局并不乐观，移动市场的黄金发展机遇期已经快趋近尾声，一家独大的市场局面已经牢固地形成，短期难以撼动。中国电信想要有长足的发展必须打破常规，另辟蹊径，走自己的路，一条差异化发展的路。总体上看，中国电信的主要竞争优势是心齐人气旺，技术力量强，有宽带方面的优势可以利用，发展融合业务的基础比较好。主要劣势首先是吸收大量联通人员后必然存在的观念、文化和技术视野上的差距和磨合成本。其次是电信自身的以本地网为基础的固网经营运行模式根深蒂固，在适应移动和互联网类全网性新技术和转型新业务发展方面有不小的差距。

 

　　《移动通信》：中国电信在新的电信业格局下的自身定位？

 

　　韦乐平：我认为中国电信的最佳总体战略定位是一个具有全业务和融合业务提供能力的综合信息业务提供商。这里全业务不仅是地面全业务运营商，而且是天地一体化的全业务运营商；不仅是电信意义上的全业务运营商，而且应该是具备四重业务捆绑提供能力(语音、数据、移动和视频)的全业务运营商。

 

　　《移动通信》：重组前中国电信没有移动通信运营的经验，在获得CDMA网络后，中国电信是否有足够的技术力量和人才储备来应对新的竞争局面？

 

　　韦乐平：这几年来中国电信确实在多个层面上为移动运营储备了一些必要的技术力量和人才的，特别是在研究院和设计院层面上技术力量还是比较强的。但是在网络维护运营和优化以及市场业务开发上力量是大大不够的，好在这次联通将有约2万人加入中国电信大家庭，其中有相当部分是移动通信网络和市场业务方面的技术和业务骨干，极大地弥补了我们的人才不足。

 

　　《移动通信》：拥有CDMA网络，以及整合中国卫通的基础电信业务后，中国电信是否已接近“综合信息服务提供商”的目行，“全业务融合”的理念是否在重组后能快速得到体现？外界传言此中国电信是此次重组的最大赢家，您如何看待？

 

　　韦乐平：实现全业务是中国电信多年来的梦想，进而实现全业务融合是中国电信的战略目标，也是中国电信能够在未来市场竞争上取得一定优势的主要依托。但是实现全业务融合不是一蹴而就的，有多种不同层面的实施技术和方案，需要付出长期不懈的努力甚至某些局部失败的教训才有可能到达理想的彼岸。至于中国电信是否是本次重组的最大赢家，那是仁者见仁，智者见智的事，几年后才有可能看出结果。

 

　　中国电信将可能振兴全球CDMA事业和生态链

 

　　《移动通信》：中国电信接手CDMA网络后，是在原有的中国联通存量资源上延续发展用户和业务，还是会有所创新？

 

　　韦乐平：我们肯定不会固守在原来联通的存量资源上延续发展用户和业务的。就网络规模和用户而言，我们的目标会大大突破原来的数量；就网络技术而言，我们会大力应用和发展各种更有生命力的新技术，特别是具有更强数据能力的新技术；就业务而言，我们也会全力开发一些差异化的新业务。总之，不久的将来，你们将会看到一个全新的、更具生命力和竞争力的全业务运营商出现在东方的地平线上。

 

　　《移动通信》：在新的竞争形势下，CDMA有哪些优势是有利于中国电信的业务竞争的？其中的不足和劣势表现在哪里，中国电信CDMA网络的未来演进方向？

 

　　韦乐平：我认为，CDMA本身的技术优势还是很明显的，主要有三点，第一，整体的技术演进路线比较平滑，无需在新频段上建重叠网就能在同样设备和频段上向前演进，建网成本和运营成本较低。第二是频谱效率较高，是GSM的4—5倍，WCDMA的1.2倍。第三，在3.5G技术上，CDMA比HSPA领先了大约2年。其最大劣势就是技术和专利高度垄断，产业链走弱，芯片缺乏有效竞争，导致终端价格和款式远远落后于GSM，以致于一个先进的技术败给了一个相对落后的技术。这一事实再次警世我们，强大的产业链和规模经济比技术先进和创新更重要，除非是一项革命性的新技术。

 

　　中国电信在顺利接收和迁移CDMA网络后，首先将会充分利用CDMA的高频谱效率的优势，迅速扩大用户规模，更新核心网技术，实现向软交换的转移，同时在大城市积极准备启动和建设具有更强数据能力的CDMA网络。从长远看，中国电信有可能在3.75G上融入全球统一的LTE。一句话，中国电信进入CDMA领域，有可能会振兴全球CDMA事业和生态链。

 

　　重组亟待非对称扶持政策

 

　　《移动通信》：您认为国家还应出台什么样的配套管制政策才能真正达到此次重组的目的？

 

　　韦乐平：我认为这次电信重组的基本目标除了支持TD—SCDMA这一特定目标外，主要是为了避免重复建设和构建基本平衡的市场竞争架构。通过“六合三”可以基本达到第一个目标，但是却难以实现第二个目标。如果重组发生在3-4年前，市场竞争格局还不至于发展到现在这种难以挽回的一家独大的地步，第二个目标是有可能实现的。但是现在这样的局面下，要真正维持平衡的竞争格局，起码需要以下四条非对称监管措施配合才可能实现第二个目标问题：

 

　　第一，必须要有对主导运营商市场份额的严格限制。比如韩国规定作为主导运营商的SKT的市场份额必须在两年之内减低到50%，做不到就要每天罚款80万美元。

 

　　第二，对于主导运营商的全业务牌照的发放时机要掌握好，要等到市场份额降到50%后才能发放。

 

　　第三，号码携带和结算政策，可以规定在主导运营商市场份额降到50%前必须实施号码单向携带并对新移动运营商在结算费方面实施倾斜政策。

 

　　第四，频谱。国家在频谱分配上应该向新移动运营商倾斜，目前可以将一些使用很少、基本空闲的800MHz等频段重新分配给新移动运营商，不仅体现政策倾斜，而且也可以借此契机解决低频段宝贵频谱资源的利用效率问题。

 

　　我认为，这四条非对称监管措施或称其为扶持政策，是配合重组真正解决竞争格局的更有效措施。我相信，只要能同步实施这几条非对称监管政策，那么5年后我国将会出现一个大家所期待的真正基本平衡的竞争架构，运营商的精力将会从低层次的价格战和规模扩展，逐渐转移到技术创新和业务创新的轨道上来，进入一个更高层次的竞争局面。中国的电信业将会迎来又一个发展的机遇期和提升期。否则，几年后，将会再次看到我们所不希望看到的失衡局面，从而不得不再次实施分拆重组式的大手术。

 

　　这里还有一个题外话，就是引入理想的战略投资者和向内资开放问题。我相信，这一投资主体问题的解决也将在相当程度上有助于建立良性市场竞争环境的老大难问题。

 

　　业内人士认为，长期以来，中国电信是中国电信业历史上技术储备和人才储备力量最强的企业，在三张全业务运营商共存的新的竞争格局下，中国电信运营业能否打破现在一家独大的市场局面，中国电信在其中的作用让业界充满期待。表面看，“风水轮流转”这句中国古老的俗语似乎伴随着中国电信业的改革史，在中国运营商身上一次次得到验证，但顺应时代发展潮流的技术应用、业务创新和服务创新等才是运营商得以快速发展的源动力，政策监管则是运营商能否顺畅发展的阀门和疏导器。改革开放三十年来，历次的电信业重组都让中国电信业发生了量和质的重大变化，这次的“六合三”重组势必会让中国的电信市场发生又一次的重大变革。