2008-2009年汽车产业政策研究报告简析
http://www.cction.com 2009-02-27 11:48 中企顾问网
本文导读：2008-2009年汽车产业政策研究报告简析
产业政策
在政策层面，08年对汽车产业发展影响最大的就是年底出台的汽车产业振兴规划。
09年1月14号，国务院常务会议，审议并原则通过汽车产业和钢铁产业调整振兴规划。在这份规划中提出了，降低消费税、安排50亿财政支出鼓励轻卡微客下乡、增加报废补贴等三项培育消费市场的举措。同时对车企之间、大型有实力零部件企业之间的兼并重组给予支持，鼓励自主品牌，鼓励科技研发，支持新能源发展。正是在这些强有力的政策的推动下，09年中国车市在低迷中透出复苏的气息。
除此之外，“多头管理”终结和《反垄断法》的出台，都从产业的角度规范了汽车业的发展。汽车工业的“多头管理”一直受到业界诟病，而在新的《道路机动车辆生产企业及产品准入管理规定》的实施后，这一问题得到了解决。使得工信部将是我国道路机动车辆生产企业及产品准入管理的唯一主管部门。《反垄断法》出台后，汽车销售领域的诸多不合理规定被定性为违法行为，这对于规范汽车流通渠道，保障车企、4S店以及消费者权益都是十分有利的。
进出口政策
2008年，汽车整车出口受国际环境影响较大，上半年总体延续了快速增长势头，进入三季度后增速回落明显，尤其是从8月以来连续5个月单月同比下降。2008年，全国汽车商品累计进出口总额为811.58亿美元，其中进口总额314.29亿美元，同比增长20.96%，增速较上年回落不大；出口总额497.29亿美元，同比增长21.60%，与上年相比，出口增速回落23.71个百分点。
针对这种情况，商务部及时出台了八项促进汽车出口的措施。这些措施主要包括：1、尽快出台一些符合WTO规则的、促进我国汽车零部件出口持续健康发展的政策。2、进一步完善汽车出口自治管理办法。3、加大资金支持力度，支持公共服务平台的建设。4、继续支持中国汽车零部件博览会，搭建中外零部件企业国际交流的平台，扩大我国汽车零部件的影响。5、解决远洋运输船不足的问题，推动建造中国汽车出口方面的船队。6、提供汽车出口重点市场的信息服务。7、推动我国与主要出口国汽车产品的相互认证。8、推动企业开展国际合作与交流。
相信随着这些措施在09年的实施，效果将会逐步显现。但由于09年宏观经济发展态势的不明朗，尤其是主要出口国经济形势的不确定，09年中国汽车的出口前景仍然不很乐观。
金融政策
2009年2月1日，中国保险行业协会日前下发《交强险财产损失“互碰自赔”处理办法》，交强险“互碰自赔”也于当日起正式实施。这一改革可谓是交强险朝人性化方向迈出了一大步。因为普通的小剐小蹭一般都不会超过2000元的损失，互碰自赔的处理办法在车险理赔的过程中既有可行性又具有操作的简便性。
“互碰自赔”实施后，各方车主可以直接到自己的保险公司办理索赔手续，自主索赔，无须再到对方的保险公司往返奔波，既提高了理赔效率，也为车主节省人力物力。并且，随着交强险快速处理机制的逐步完善，保险公司会采取有效措施，进一步简化理赔手续和流程、缩短结案周期、完善抢救费用垫付机制，节省投保人的理赔时间，更好地发挥交强险的保障功能。
流通、消费与使用政策
新的《机动车登记规定》的实施，是08年车辆监管部门带给消费者的又一大利好。新《规定》进一步简化了机动车登记工作中的办理程序，优化了车管部门的服务方式，对机动车登记的一些内容进行了明确和规范。
变更车身颜色不必事先申请、原车发动机可以更换、转让车辆新车主须重新选号；异地“年审”更方便、异地报废信息可网上传递、机动车停、复驶业务取消等措施都使得消费者用车，政府部门管车变得更加方便、易操作也更具人性化。国人的用车环境在进一步改善。
区域政策
08年各地区的区域性政策较为集中的就是排放标准的竞相升级。在国家“7•1”国三排放大限的驱动下，各省市都出台了符合自身实际情况的地方性的排放标准。
08年3月1日，北京开始执行国四标准。打响了08年汽车排放标准升级的“第一枪”。随后，成都将本市“国三”标准实行期限定位08年5月，比国家强制时间提前了两个月。上海也列出了该市的排放标准升级计划：2009年实施“国四”排放标准，比国家环保总局的时间表提前1年。到2011年底，全市公交车辆将全面达到“国二”以上排放标准，“国三”以上的公交车将达到45%以上，出租车将全部达到“国三”以上排放标准。
排放标准的升级虽然让部分企业、部分车型不太适应，市场出现了短暂的波动。但是其更重要的结果是带来了环保、节能和技术的进步。
“三税”调整
08年中国车市的低迷很大一部分因素是因为经济形势不明朗，消费者持币待购，导致了需求不旺。面对这样的市场局面，政府相机而动。将与消费者息息相关的“三税”系数改革。极大地释放了消费者积压已久的消费热情。
08年9月1日，06版汽车消费税改革。排气量在3.0L以上至4.0L(含4.0L)的乘用车，税率由15%上调至25%；排气量在4.0L以上的乘用车，税率由20%上调至40%；而排气量在1.0L(含1.0L)以下的乘用车，税率由3%下调至1%。
可以看到，此次税率调整最主要的目的在于调整产品结构，“抑大扬小”。而拉动内需的倾向并不明显。仅1.0L以下车型的税务成本在降低，而其他车型则有不同程度的上升。
09年1月1日，民众期待了15年的燃油税出台；09年1月14日，汽车产业振兴规划出台，1.6L及以下车型在09年1月20日到12月31日期间，购置税减半。
如果说消费税是在调整产业结构，那么购置、燃油税的改革、出台，则是政府在实实在在的拉动内需，培育汽车消费市场。也就是在这些的刺激下，小排量，低油耗的车型开始逆市畅销，进而带动了整个汽车行业在09年1月缓慢复苏。
09汽车产业政策猜想
作为国民经济的支柱产业之一，汽车产业在08年遭受打击之后，国家立即出台了一系列的扶持政策以挽救车市。从政策出台的速度和力度来看，国家对在2009年里重振汽车产业抱有必胜的决心，而“下一副药”何时下、剂量如何，则要看第一疗程的疗效了。
从目前国家出台的政策来看，主要是以投资来拉动内需，调整货币政策并辅以一系列的汽车消费优惠政策来刺激消费。笔者认为，2009年国家的政策调整频率将加快，力度也将进一步加大，下一剂“猛药”或将在09年第一季度末或第二季度初使用。从国家保持2009年宏观经济增速在8%的目标来看，在第一季度末经济走势将触底反弹，否则全年很难达到“保八”的目标。而对于汽车产业的扶持政策在第一季度过后也将能见到初步的成效，国家将据此进行下一步的经济政策和产业政策调整，调整的内容或将以以下几个方面为主：
经济政策
其一，调整货币政策，继续下调利率。这样一方面促进消费，另一方面降低汽车企业的财务费用，减轻企业负担。
其二，在税收政策上给予一定的优惠，尤其是对新能源车生产企业。这一方面应该主要是以商用车为主，配合国家四万亿投资扩大内需的政策，既能产生扩大市场需求的效果同时也能起到促进新能源汽车产业化发展的目的。而乘用车在新能源车方面由于其消费群体以个人为主，目前产业化的条件并不成熟，而且09年的主要目标是救市，因此相关方面政策出台的可能性不大。
汽车产业政策
其一，继续调整小排量车的购置税。如果第一季度过后，1.6L及以下车型购置税减半这一措施没有达到预期效果的话，国家将可能继续下调购置税，甚至出现某一排量标准以下如排量1.3L以下取消购置税等措施来加大刺激小排量车消费的目的。
其二，调整汽车金融政策，促进汽车信贷的发展。中国的汽车信贷的发展与发达国家相比要落后许多，通过贷款方式来购车的消费者的比例在中国的消费群体中还是相对很小的一部分。这一现象一方面是人们消费观念的问题，而更重要的则是汽车金融政策在信贷方面上的优惠措施不够。
目前以个人为主的汽车信贷一般是2-5年期贷款，对于小排量经济型汽车消费者一般不会选择贷款购车，而价格在10万元左右及以上的汽车如果贷款购买一来利息较高，二来每个月的还款压力较大。因此，在汽车信贷方面的调整将会是在利率上给予优惠或延长贷款期限减轻贷款者即期的还贷压力。
其三，出台相关政策规范二手车市场，例如二手车交易的评估标准,建立第三方品评估机构等。
其四，促进企业间的并购重组，优化资产结构，提高企业抵御风险的能力。
中国汽车产业的发展，行业自身的努力和政策的帮扶同样重要。而在行业陷入长久低迷的今天，利好产业政策的出台显得更为迫切。从08年政府敏捷有力的反应来看，09年车市的复苏之路如若遭遇阻碍，利好政策定会适时出台，帮车企渡过难关，为汽车产业的发展铺平道路。
在政策层面，08年对汽车产业发展影响最大的就是年底出台的汽车产业振兴规划。
09年1月14号，国务院常务会议，审议并原则通过汽车产业和钢铁产业调整振兴规划。在这份规划中提出了，降低消费税、安排50亿财政支出鼓励轻卡微客下乡、增加报废补贴等三项培育消费市场的举措。同时对车企之间、大型有实力零部件企业之间的兼并重组给予支持，鼓励自主品牌，鼓励科技研发，支持新能源发展。正是在这些强有力的政策的推动下，09年中国车市在低迷中透出复苏的气息。
除此之外，“多头管理”终结和《反垄断法》的出台，都从产业的角度规范了汽车业的发展。汽车工业的“多头管理”一直受到业界诟病，而在新的《道路机动车辆生产企业及产品准入管理规定》的实施后，这一问题得到了解决。使得工信部将是我国道路机动车辆生产企业及产品准入管理的唯一主管部门。《反垄断法》出台后，汽车销售领域的诸多不合理规定被定性为违法行为，这对于规范汽车流通渠道，保障车企、4S店以及消费者权益都是十分有利的。
进出口政策
2008年，汽车整车出口受国际环境影响较大，上半年总体延续了快速增长势头，进入三季度后增速回落明显，尤其是从8月以来连续5个月单月同比下降。2008年，全国汽车商品累计进出口总额为811.58亿美元，其中进口总额314.29亿美元，同比增长20.96%，增速较上年回落不大；出口总额497.29亿美元，同比增长21.60%，与上年相比，出口增速回落23.71个百分点。
针对这种情况，商务部及时出台了八项促进汽车出口的措施。这些措施主要包括：1、尽快出台一些符合WTO规则的、促进我国汽车零部件出口持续健康发展的政策。2、进一步完善汽车出口自治管理办法。3、加大资金支持力度，支持公共服务平台的建设。4、继续支持中国汽车零部件博览会，搭建中外零部件企业国际交流的平台，扩大我国汽车零部件的影响。5、解决远洋运输船不足的问题，推动建造中国汽车出口方面的船队。6、提供汽车出口重点市场的信息服务。7、推动我国与主要出口国汽车产品的相互认证。8、推动企业开展国际合作与交流。
相信随着这些措施在09年的实施，效果将会逐步显现。但由于09年宏观经济发展态势的不明朗，尤其是主要出口国经济形势的不确定，09年中国汽车的出口前景仍然不很乐观。
金融政策
2009年2月1日，中国保险行业协会日前下发《交强险财产损失“互碰自赔”处理办法》，交强险“互碰自赔”也于当日起正式实施。这一改革可谓是交强险朝人性化方向迈出了一大步。因为普通的小剐小蹭一般都不会超过2000元的损失，互碰自赔的处理办法在车险理赔的过程中既有可行性又具有操作的简便性。
“互碰自赔”实施后，各方车主可以直接到自己的保险公司办理索赔手续，自主索赔，无须再到对方的保险公司往返奔波，既提高了理赔效率，也为车主节省人力物力。并且，随着交强险快速处理机制的逐步完善，保险公司会采取有效措施，进一步简化理赔手续和流程、缩短结案周期、完善抢救费用垫付机制，节省投保人的理赔时间，更好地发挥交强险的保障功能。
流通、消费与使用政策
新的《机动车登记规定》的实施，是08年车辆监管部门带给消费者的又一大利好。新《规定》进一步简化了机动车登记工作中的办理程序，优化了车管部门的服务方式，对机动车登记的一些内容进行了明确和规范。
变更车身颜色不必事先申请、原车发动机可以更换、转让车辆新车主须重新选号；异地“年审”更方便、异地报废信息可网上传递、机动车停、复驶业务取消等措施都使得消费者用车，政府部门管车变得更加方便、易操作也更具人性化。国人的用车环境在进一步改善。
区域政策
08年各地区的区域性政策较为集中的就是排放标准的竞相升级。在国家“7•1”国三排放大限的驱动下，各省市都出台了符合自身实际情况的地方性的排放标准。
08年3月1日，北京开始执行国四标准。打响了08年汽车排放标准升级的“第一枪”。随后，成都将本市“国三”标准实行期限定位08年5月，比国家强制时间提前了两个月。上海也列出了该市的排放标准升级计划：2009年实施“国四”排放标准，比国家环保总局的时间表提前1年。到2011年底，全市公交车辆将全面达到“国二”以上排放标准，“国三”以上的公交车将达到45%以上，出租车将全部达到“国三”以上排放标准。
排放标准的升级虽然让部分企业、部分车型不太适应，市场出现了短暂的波动。但是其更重要的结果是带来了环保、节能和技术的进步。
“三税”调整
08年中国车市的低迷很大一部分因素是因为经济形势不明朗，消费者持币待购，导致了需求不旺。面对这样的市场局面，政府相机而动。将与消费者息息相关的“三税”系数改革。极大地释放了消费者积压已久的消费热情。
08年9月1日，06版汽车消费税改革。排气量在3.0L以上至4.0L(含4.0L)的乘用车，税率由15%上调至25%；排气量在4.0L以上的乘用车，税率由20%上调至40%；而排气量在1.0L(含1.0L)以下的乘用车，税率由3%下调至1%。
可以看到，此次税率调整最主要的目的在于调整产品结构，“抑大扬小”。而拉动内需的倾向并不明显。仅1.0L以下车型的税务成本在降低，而其他车型则有不同程度的上升。
09年1月1日，民众期待了15年的燃油税出台；09年1月14日，汽车产业振兴规划出台，1.6L及以下车型在09年1月20日到12月31日期间，购置税减半。
如果说消费税是在调整产业结构，那么购置、燃油税的改革、出台，则是政府在实实在在的拉动内需，培育汽车消费市场。也就是在这些的刺激下，小排量，低油耗的车型开始逆市畅销，进而带动了整个汽车行业在09年1月缓慢复苏。
09汽车产业政策猜想
作为国民经济的支柱产业之一，汽车产业在08年遭受打击之后，国家立即出台了一系列的扶持政策以挽救车市。从政策出台的速度和力度来看，国家对在2009年里重振汽车产业抱有必胜的决心，而“下一副药”何时下、剂量如何，则要看第一疗程的疗效了。
从目前国家出台的政策来看，主要是以投资来拉动内需，调整货币政策并辅以一系列的汽车消费优惠政策来刺激消费。笔者认为，2009年国家的政策调整频率将加快，力度也将进一步加大，下一剂“猛药”或将在09年第一季度末或第二季度初使用。从国家保持2009年宏观经济增速在8%的目标来看，在第一季度末经济走势将触底反弹，否则全年很难达到“保八”的目标。而对于汽车产业的扶持政策在第一季度过后也将能见到初步的成效，国家将据此进行下一步的经济政策和产业政策调整，调整的内容或将以以下几个方面为主：
经济政策
其一，调整货币政策，继续下调利率。这样一方面促进消费，另一方面降低汽车企业的财务费用，减轻企业负担。
其二，在税收政策上给予一定的优惠，尤其是对新能源车生产企业。这一方面应该主要是以商用车为主，配合国家四万亿投资扩大内需的政策，既能产生扩大市场需求的效果同时也能起到促进新能源汽车产业化发展的目的。而乘用车在新能源车方面由于其消费群体以个人为主，目前产业化的条件并不成熟，而且09年的主要目标是救市，因此相关方面政策出台的可能性不大。
汽车产业政策
其一，继续调整小排量车的购置税。如果第一季度过后，1.6L及以下车型购置税减半这一措施没有达到预期效果的话，国家将可能继续下调购置税，甚至出现某一排量标准以下如排量1.3L以下取消购置税等措施来加大刺激小排量车消费的目的。
其二，调整汽车金融政策，促进汽车信贷的发展。中国的汽车信贷的发展与发达国家相比要落后许多，通过贷款方式来购车的消费者的比例在中国的消费群体中还是相对很小的一部分。这一现象一方面是人们消费观念的问题，而更重要的则是汽车金融政策在信贷方面上的优惠措施不够。
目前以个人为主的汽车信贷一般是2-5年期贷款，对于小排量经济型汽车消费者一般不会选择贷款购车，而价格在10万元左右及以上的汽车如果贷款购买一来利息较高，二来每个月的还款压力较大。因此，在汽车信贷方面的调整将会是在利率上给予优惠或延长贷款期限减轻贷款者即期的还贷压力。
其三，出台相关政策规范二手车市场，例如二手车交易的评估标准,建立第三方品评估机构等。
其四，促进企业间的并购重组，优化资产结构，提高企业抵御风险的能力。
中国汽车产业的发展，行业自身的努力和政策的帮扶同样重要。而在行业陷入长久低迷的今天，利好产业政策的出台显得更为迫切。从08年政府敏捷有力的反应来看，09年车市的复苏之路如若遭遇阻碍，利好政策定会适时出台，帮车企渡过难关，为汽车产业的发展铺平道路。
