2013年国内天然气市场运行分析

      中国天然气市场要得到健康发展，必须有效地解决上述存在或潜在的问题。中国天然气市场改革与发展的模式是将气源（接收站） 、管线建设与营运相分离，建立起天然气供应商、天然气输配商、天然气销售商３ 个层次的发展模式，最终实现区域性、全国性天然气管道的整合联网和专业化经营。

天然气发展模式图

     1 　天然气供应商层次

     天然气供应商层次是指能够提供天然气气源的大气田的经营者、进口管道天然气的进口商、进口LNG 的接收站营运商。目前，进口管道气和气田开发主要由国家石油公司来负责，而LNG 接收站则较多地采取合资的方式来经营。

     近年来，或者说在今后相当长的时间内，LNG接收站将会成为天然气气源的重要供应商，并为保障我国能源供应发挥重要作用。然而，由于多种原因，我国LNG 接收站的发展较为缓慢，远远赶不上市场与经济发展的需要。目前，正式投产营运的只有广东大鹏LNG 接收站１ 家，福建接收站正在试运行，上海接收站等正在建设中。

     要加快我国LNG 接收站的建设与发展，需要对现行做法进行必要的调整或改革：① 国家应放宽接收站建设项目的审批，要针对接收站给环境可能造成的负面影响进行控制，而其市场与经济性留给投资者自行研究和决策；② 各接收站应相对独立，鼓励适度竞争，防止垄断；③ 接收站不应再建设和拥有自己的管网，而是将气注入公共管网，由公共管网公司统一送达用户；④ 接收站的主要职责应转向资源采购、运输、气化并送入公共管网；⑤ 价格放开，与国际市场对接。

     此外，对国产气源和进口管道气的经营也应该鼓励适度竞争，打破垄断，实现气源开发、采购与管网经营的相对独立，扬长避短，充分发挥各自的专业优势和特长。

     2 　天然气输配商层次

     天然气输配商层次，是指经营跨区域或省际输配管网，并使管线连通多种气源（气田、LNG 接收站、邻国输气管线等）的营运商。其主要职责是将各种气源（气田、陆上进口气、LNG 接收站气）进行加工处理，注入输气干线，安全、稳定地向区域性输配管网或大型工业用户、电厂供气。其用户主要为区域性城市燃气或大型工业企业、电厂，其经营和价格应受国家调控。

     此类跨区域或省际输配管网，投资大，市场地位重要，应实行相对的垄断经营。其投资与营运应以具有较强实力的国有油气公司为主，适当吸收燃气经营公司和投资银行组成联合投资主体，进行投资建设与营运。

     由于其属垄断经营，因此国家应对经营者实行必要的监督与管理。尤其是在服务标准或质量、销售价格、供气的稳定性与可靠性等方面，应实行严格的监督与控制，避免产生高额垄断利润与服务质量下降等问题。

     3天然气销售商层次

     天然气销售商是指经营区域性输配管网（城市管网）的地方燃气输配公司。这类营运商应当由具有燃气经营资格的企业来组成。其主要职责是负责在本区域内将天然气安全、便捷地供应至终端客户。