2013年国内光伏市场存在的问题

      光伏产业可能是中国发展速度最快，也是出现“产能过剩”问题最快的新兴产业。在不到十年的时间里，中国光伏产业从最初的高利润、低风险行业急转直下，2011年后出现严重的“产能过剩”，光伏企业全面陷入亏损。造成“过剩”问题的直接原因是主要出口国家提高贸易壁垒、减少光伏补贴，但根本原因在于中国光伏产业畸形的市场结构，国内市场发展缓慢是造成光伏产业发展危机的症结所在。

     首先，国内光伏应用市场发展严重滞后于产业发展。我国光伏产业经过最近几年的爆发式增长，已经跃升至全球最大光伏产业制造基地，产能占到全球的一半以上。同时，各种影响产业发展的关键技术先后被突破，产业发展初期多晶硅、单晶硅大量进口的情况完全改变，生产设备大量依赖进口的情况也得到好转，中国不仅是全球光伏产能最大的国家，也是生产技术和工艺水平先进的国家。然而，光伏产业严重依赖国际市场，中国光伏装机量增长非常缓慢，即便是近3年加快发展速度，国内每年新增光伏装机容量也不足全球的十分之一。

     其次，光伏发电在国家能源结构中的份额低。我国能源结构中，煤炭占有绝对的主导地位。从改革开放到现在，原煤在能源生产总量中的比重就维持在70%以上，其次是原油和天然气。虽然“十五”和“十一五”期间，国家加大了对新能源的投资力度，但从能源结构看，新能源所占的比重并没有明显上升，2010年，新能源占全部能源生产的比重为9.4%，较2000年仅提高了1.5个百分点。整个新能源比重低，而光伏发电占能源生产的比重更低。我国每年的发电量已经接近50000亿kWh，而太阳能光伏装机总量不到1000MW，光伏发电占全部发电量的比重低于1%。

     最后，分布式光伏电站的比重偏小。与光伏应用先进国家相比，我国光伏装机规模较低，光伏应用的结构也有所不同。从理论上讲，太阳能辐射总能量虽然巨大，但单位面积获取的光照热量却相对较小，对太阳能利用最佳的途径应该是“分散获取，就地消费”，因此很多国家在发展太阳光伏发电市场时都更注重分散式屋顶电站的建设。相比较，我国屋顶光伏电站发展非常缓慢，扶持政策也聚焦于大型光伏电站。截止2011年底，政府支持的以建设大规模电站为目标的“金太阳示范工程”三期共批准120万kW，是以分布式就地开发利用的“太阳能屋顶计划”批准建设总容量（30万kW）的4倍。但是，这种“大规模—高集中—远距离—高电压输送”的发展模式本身存在非常大的局限性。我国非耕用土地资源和太阳能资源都丰富的西部地区并不缺电，而电力供应紧张的东部地区光照条件不如西部，土地资源也非常紧张。如果在西部地区大规模发展光伏电站不得不面临长距离输电的问题，光伏发电成本本身就比较高，如果在加上数千公里的输电成本，其经济效益将变得非常低。