英国铁路管理体制改革情况
http://www.cction.com 2013-02-26 09:50 中企顾问网
本文导读：英国铁路的私有化和重组被认为是最彻底的“上下分离”改革连路轨系统也实行了私有化。
1、背景：
铁路国家垄断经营，基础设施和运营一体经营，铁路投资长期不足，财务负担沉重，管理松懈，效率低下，需要大量政府补贴。
欧洲一体化促进改革
英国国有企业私有化取得的成功极大的影响了铁路的改革。
2、历程：
第一阶段：1948年对铁路进行国有化改造：建立国有企业“英国铁路”（BR），成立政府所有的英国铁路委员会（BRB）。1963年关闭亏损线路，对铁路营业里程进行大调整。1974年公布“铁路法案”。
第二阶段：1982年总公司改革：实行条块结合的管理体制。
总部设立5个业务分部，分别负责干线长途客运、伦敦大区客运、市郊客运、行包运输、货物运输,把原来5个大区局改为只管具体运输的生产组织。实行事业部为主的管理体制，1988年，撤销5个地区，按市场业务划分成立6个垂直管理业务部。
第三阶段：“上下分离”改革阶段：20世纪90年代起，实行网运分离的管理体制。1992年,政府决定铁路组织结构实行网运分离,产权制度实行私有化。
政府：成立监管机构：铁路监察员办公室（ORR）、铁路客运特许经营办公室（OPRAF）和铁路战略管理局（SAR）
企业：原来的BR分为了100多个公司，包括线路公司，客运公司，货运公司，机车、车辆租赁公司和机车车辆维修公司。
英国铁路的私有化和重组被认为是最彻底的“上下分离”改革连路轨系统也实行了私有化。
第三阶段改革后效果：
（1）融资投资渠道增加，服务改善，运输量有所扩大
（2）事故频发，导致信任危机
（3）私人企业重短期利益，忽视对基础设施的长期投资
（4）私营公司陷入财务危机，依靠政府补贴
第四阶段：调整
2003年10月23日，英国政府决定，由有政府背景的“铁路网”(NetworkRail)公司，从私营承包者手中收回所有铁路维护权，2004年完成。
3、经验：
市场化、私有化并不是包治百病的药方
基础设施不能私有化
私有企业运作基础设施，难免管理混乱和大锅饭弊病
分拆过细、过度竞争是英国铁路改革失败的重要原因
政府监管体制的健全对保证铁路的安全正常运行很重要
充分的准备，彻底的分离，健全的规则对于
改革也很重要
铁路国家垄断经营，基础设施和运营一体经营，铁路投资长期不足，财务负担沉重，管理松懈，效率低下，需要大量政府补贴。
欧洲一体化促进改革
英国国有企业私有化取得的成功极大的影响了铁路的改革。
2、历程：
第一阶段：1948年对铁路进行国有化改造：建立国有企业“英国铁路”（BR），成立政府所有的英国铁路委员会（BRB）。1963年关闭亏损线路，对铁路营业里程进行大调整。1974年公布“铁路法案”。
第二阶段：1982年总公司改革：实行条块结合的管理体制。
总部设立5个业务分部，分别负责干线长途客运、伦敦大区客运、市郊客运、行包运输、货物运输,把原来5个大区局改为只管具体运输的生产组织。实行事业部为主的管理体制，1988年，撤销5个地区，按市场业务划分成立6个垂直管理业务部。
第三阶段：“上下分离”改革阶段：20世纪90年代起，实行网运分离的管理体制。1992年,政府决定铁路组织结构实行网运分离,产权制度实行私有化。
政府：成立监管机构：铁路监察员办公室（ORR）、铁路客运特许经营办公室（OPRAF）和铁路战略管理局（SAR）
企业：原来的BR分为了100多个公司，包括线路公司，客运公司，货运公司，机车、车辆租赁公司和机车车辆维修公司。
英国铁路的私有化和重组被认为是最彻底的“上下分离”改革连路轨系统也实行了私有化。
第三阶段改革后效果：
（1）融资投资渠道增加，服务改善，运输量有所扩大
（2）事故频发，导致信任危机
（3）私人企业重短期利益，忽视对基础设施的长期投资
（4）私营公司陷入财务危机，依靠政府补贴
第四阶段：调整
2003年10月23日，英国政府决定，由有政府背景的“铁路网”(NetworkRail)公司，从私营承包者手中收回所有铁路维护权，2004年完成。
3、经验：
市场化、私有化并不是包治百病的药方
基础设施不能私有化
私有企业运作基础设施，难免管理混乱和大锅饭弊病
分拆过细、过度竞争是英国铁路改革失败的重要原因
政府监管体制的健全对保证铁路的安全正常运行很重要
充分的准备，彻底的分离，健全的规则对于
改革也很重要
