2013年天然气产业发展分析

      1.国家应准确为天然气产业定位。应充分认识到天然气对环境保护、优化能源结构、实施可持续发展战略的巨大作用，更应清楚地看到天然气需求量的迅速增长是世界的大潮流，要全面研究和解决天然气产业发展中已存在和将要出现的问题。天然气产业是关系国民经济全局的基础产业.必须从国家的角度认清天然气产业的战略地位。有鉴于此，笔者建议由国家计委和国家经贸委组织协调石油、石化、电力、建设、冶金、外贸、金融等国有大企业集团和部门共同制订整体发展规划，在政策、税收和资金等方面加大扶持力度，加大勘探开发和管道建设力度；同时应在大中城市实行强制性环保政策，大力推进煤改气、油改气工程，积极推广使用压缩天然气汽车和燃气工业锅炉等，以开拓天然气市场，加速发展我国天然气产业。

     2.加强输配气管网的建设。中国的天然气资源主要集中在经济发展较为落后的中西部地区，而消费市场主要集中在经济较为发达的东南沿海地区，这就决定了要发展中国的天然气产业，必须建设较为完善的由干线、支线和城市输配气管网组成的天然气输气管网。但中国目前的天然气输配气管网建设较为落后，远远不能满足发展天然气产业的需要，因此为了促进中国天然气产业的发展，必须加强天然气输配气管网的建设.不但要将天然气输气干线建设列入国家基本建设计划，同时也应将支线和城市输配气管网的建设纳入国家计划，并进一步加大对输配气管网的投资；而且，为了加快输配气管网的建设，国家应制定相应的优惠政策，引导和鼓励外资与国内的民间资金投向中国输配气管网的建设。

     3.完善“上下游一体化”的综合开发政策。天然气产业具有上、中、下游紧密相连的关系，任何一个环节的失调，都将会影响整体的发展。中国目前天然气储量增长相对较快，但由于资源从探明到开发，一般周期都超过5年而开发利用又可能因资源远离用户、下游基础设施建设缺乏资金等因素，进一步拉大勘探和开发的距离，造成储采比上升快，产量增长慢。下游用户不落实的状况，反过来又制约了上游的发展并造成探明资源的积压。因此，必须充分认识到，对于天然气的开发利用来说，用户和市场是根本。在储量落实的前提下，市场如何，在什么地方有市场，在什么时候形成多大的市场，是天然气利用的关键问题。目前，除了西部天然气主要产区应相应发展天然气产业外，东部及东南沿海地区经济发达、人口密集、环境污染较为严重、能源资源相对缺乏、对价格的承受能力较高，开拓天然气市场有良好的前景。随着天然气输气管道的联网，走天然气联合经营之路越来越需要天然气产运销各个部门紧密配合。为了促进天然气的勘探、开发和利用，避免不必要的资源浪费和资金积压，必须充分认识天然气产业的特性，从勘探区域的选择、产能和集输管网系统的建设、直至下游的综合利用，实行合理的统一规划和部署。

     4.政府应实施“向气倾斜”的扶植政策。俄罗斯、英国、韩国天然气产业发展早期，在投资和价格政策等方面，都向天然气倾斜，促进了天然气市场的发展。目前，在国际天然气价格偏低，并且无望立即回升的情况下，作为政府部门应根据实际情况，修改天然气勘探生产项目的财税条款，下调政府收益；与此同时，政府应改变财税制度，对不同区块、不同项目实行灵活多变的财税制度。如中国最大的天然气产区——四川盆地，天然气勘探开发越往周边扩展，越往深部延伸，难度就越大，显然该地区天然气产业的进一步发展需要天然气勘探开发的最新技术，而四川石油管理局预计每年需要5亿元以上的现代科技装备投入，其中包含大量外汇。这笔钱仅靠四川石油管理局的经济能力是难以承受的，只有得到国家安排的国内外低息中长期贷款和支持，才能解决。同时对于天然气勘探开发项目，由于中国埋深超过3500米的天然气资源占57.3％，自然状况恶劣的黄土塬、山区、沙漠区、海域占84％，勘探开发有一定难度。为了鼓励天然气的勘探开发，国家应对天然气的勘探开发制定优惠的政策，在政策方面向天然气倾斜，实施“油气并举，向气倾斜”的方针。

     5.构筑天然气市场框架。首先是天然气及其一切生产要素，包括资金、劳动力、技术、信息、天然气资源等都要商品化，全部进入市场，通过市场供求实现流动，这是天然气市场运行的先决条件；其次是建立资源优化配置机制，改变目前天然气及部分生产要素实行国家计划配置的现状，实现资源配置市场化；三是企业行为主体化，参与市场竞争的企业应加快建立现代企业制度，及早实现企业公司化，行为商业化，真正具有商品生产经营的全部自主权，公平竞争、自主经营、自负盈亏；四是逐步建立和完善天然气市场体系，保证市场运行的效率和降低交易成本，同时还要处理好与相关能源产品市场之间的关系；五是建立一整套保证天然气市场有序运行的法规，约束市场主体行为。随着天然气市场的发展趋势可能由短期的“完全垄断市场”向“不完全竞争市场”及“完全竞争市场”过渡，少数企业垄断的局面将逐步消失，这就需要一定的市场法规来保证企业之间的公平竞争、合法交易。为此需要建立一定的市场规则，主要是“市场准入规则”、“市场竞争规则”和“市场交易规则”等。根据中国天然气产业的发展状况及区域经济发展水平，可考虑分批在西安、成都、武汉、上海、北京等五地市优先建立一级交易中心，并把相关的能源产品（如煤、燃料油、液化石油气、电力等产品）归入同一交易中心交易，有利于资源的优化配置和降低交易成本。交易方式可灵活多样，现货、期货、短期合同、长期合同等方式均可采用。而从天然气的特性看，实行长期合同更有利于安全平稳供气。新《合同法》进一步明确了供用电、水、气、热力合同的有关规定。为此建议有关部门对天然气供用合同部分制定实施细则，使交易双方行为规范化。国外在天然气市场交易中为了减少供用双方的风险和提高信用支持而采用的“不供即罚”、“照付不议”等有关条款，在我国也需以法律形式加以规范，以便保护供用双方的权益。

     6.大力开拓新市场。在天然气发电、天然气汽车、天然气空调等领域开拓用气新市场是重要举措，而对天然气发电、天然气汽车已有颇多著述，笔者在此只论述一下天然气空调。空调是一种大量消耗能源的设备，而中国已经成为仅次于美国、日本的世界第三大空调市场，占全世界空调市场的近12％。