2013年天然气资源应用分析

      （一）中国天然气资源的总体状况

      1.中国天然气资源丰富，但探明程度较低。累计探明储量只占其资源量的6％，同世界平均探明程度（42.6％）相比，要低得多。

      2.天然气资源分布与市场分布的矛盾突出。根据目前的评价，中国80％以上的天然气资源集中分布在四川、鄂尔多斯、新疆和青海等中西部地区和海域，并且已发现的2/3的天然气可采储量分布在上述地区；而经济较发达和发展速度较快、能源短缺、大气污染较为严重、对清洁能源需求大的城市和地区主要集中在与资源地区相距上千公里乃至数千公里以外的中国东部和东南沿海地区，海域发现的天然气资源也不可能完全满足上述经济发达地区对清洁能源的需求，由此造成资源分布与市场分布的矛盾十分突出。

      3.天然气资源分布地区的自然条件较差。中国天然气资源大部分分布在条件较差的地区，其中沙漠地区26％，山区25％，黄土塬12％，海域21％，合计达84％。同时，天然气储层埋藏深，物性不好，中国大陆有32.5％的天然气资源分布在3500～4500米的范围内，24.8％的天然气资源分布在4500米以下的地层内。深部天然气资源主要分布在塔里木、准噶尔、四川和鄂尔多斯等主要产气盆地；埋藏深、低渗透层和超低渗透层资源量在50％以上，这就加大了天然气资源的开发难度，也决定了中国的天然气生产成本比较高。

      （二）中国天然气资源的开发利用状况

      1.天然气产量较低，导致储采比较大。中国尚有10000多亿立方米的天然气剩余可采储量没有动用，储采比达到70以上，天然气资源尤其是已探明储量的潜力还远远没有发挥出来。

      2.对天然气的认识存在偏差。一方面，由于相当多的管理人员和城市居民没有认识到天然气对提高生活质量、改善生存环境、实现可持续发展的重要作用，片面地认为中国煤炭资源丰富、价格较为低廉，却没有看到煤炭的燃烧对大气造成的污染危害。在煤炭利用和燃烧技术还没有重大突破，而经济高速增长又要求大幅度增加能源的情况下，盲目地、毫无节制地增加煤炭生产和消费，将会使中国经济为此付出巨大甚至惨痛的代价。另一方面，由于宣传力度不够，少数城市对国家指标产生了误解，影响了天然气市场的开拓。据调研，在陕西靖边—西安输气管线，国家计委给西安、咸阳、铜川、延安等城市各确定了一个配气量，而这些城市几乎都认为这种配气量是一个恒定不变的量，因而对天然气的利用就始终框在这样一个范围内来考虑。如咸阳市，国家确定的配气量为1.5亿立方米，其中彩管厂达到满负荷运行年用气量为1亿立方米，居民用气5000万立方米，该市计委认为再规划别的项目已没有意义；铜川等城市也有类似想法。

      3.天然气消费构成不合理。中国天然气消费的构成，发电占15％，工业占16.8％，化工原料消费占50.8％，城市和商业用占17.4％，天然气在能源一次消费结构中仅占2.1％；而世界各地天然气的消费构成，北美地区依次为发电13％，工业34％，化工原料4％，城市与商业39％，天然气占能源消费的27.2％；西欧国家依次为发电17％，工业24％，化工原料4％，城市与商业45％，天然气消费占能源消费的19.2％。显然，同世界各地的天然气消费构成相比，中国化工原料用气过大，天然气消费构成极不合理，消费结构亟待优化，且天然气在能源消费构成中的比例也亟待提高。

      4.天然气储运设施落后。由于长期以来受“重油轻气”思想的影响和国家基本建设投资资金紧张等原因，中国天然气储运管网等基础建设较为落后，到目前为止，中国只建成天然气输送管线1.3万公里，且以地区性干线为主，如陕西靖边—北京、陕西靖边—西安、陕西靖边—银川及青海南八仙—甘肃敦煌、东海平湖气田—上海、南海崖1-3-1—香港等线，除四川和重庆地区连成输送管网外，其他均为由独立的气田直接向少量用户供气的输气管道组成，没有连接成为输气管网；同时，中国至今为止尚没有建设供调峰用的贮气设施。尽管中国政府已经意识到这个问题，开始启动“西气东输”工程，但如不注意联网和城市输气管网的建设，该工程的效益也难以正常发挥。

      （三）中国对天然气的宏观管理状态

      1.国家政策不利于天然气产业的发展。中国天然气产业还属于幼稚产业，其发展需要国家政策的有力支持，但是，国家在能源政策中并没有明确把加快天然气产业的发展放在重要位置，也没有为天然气产业制定相应的政策法规，在投资、税收、价格等方面没有相应的优惠政策支持、鼓励天然气产业的发展。

      2.天然气项目的管理机制存在弊端。从天然气建设的管理机制看，中国的气田开发、管道建设是按工业建设项目管理，经国家批准立项，按基建程序设计施工来完成的；而下游城市用气项目则属于城市基础设施而纳入到城市建设的管理体制之内，只能按城市总体建设的轻重缓急量力而行，在用气规模和进度上与上游并不合拍；同时三大石油集团公司对天然气项目的管理工作也有待改善和加强，各集团公司内各职能部门的天然气业务管理工作，基本按其管辖职能纵向管理，互不衔接，缺乏横向联系。

      3.天然气价格不合理。近年来，中国天然气价格存在一些争议：生产者嫌气价低，而消费者却嫌气价高。双方各执一词，似乎都有“理”。目前中国天然气从生产到消费，存在四个利益主体：油气田企业、管道输气公司、城市天然气开发销售商和终端用户。其中前三者的利益都要从用户消费中得到，而市场的最终载体只有一个——用户。此外，中国天然气的生产经营全部被国有企业独家垄断。这种垄断经营，以“个别成本+利润”的定价方法，将企业应当消化的费用转嫁给消费者，直接损害了消费者的利益。这种以个别成本定价的方法是“本末倒置”的，它违背了价格形成的机制，不利于企业技术进步，最终也损害了企业自身的利益。

      4.符合市场经济要求的、高效的国家调控机制和经营体制还不健全。一方面中国的天然气经营工作脱胎于计划经济的窠臼，目前虽然有很大改进，但尚不能完全适应市场经济发展的要求。由于缺乏相应的运作机制，在很大程度上我们是靠行政手段把上下游拉到一起，在经济上相互之间没有约束力，没有共同利益的合作基础。国家对天然气销售仍然沿用计划经济模式，资源分配、生产计划和价格基本上是国家计委制定，油气田只负责上游按计划生产，产品卖给地方天然气公司，再由地方天然气公司销售给用户，这样制约了上游厂家销售和下游用户的直接接触。另一方面中国的天然气营销由于缺乏专业化管理机构和强有力的组织协调机构，目前是以油气田为主从事天然气经营工作，在总体规划、发展战略、资金投入、市场开发等方面缺乏统一考虑。而其天然气经营销售机构又分为专业化管理、挂靠局销售公司、挂靠其他部门和无专门管理四种类型，经营部门纷杂且销售层次过多。这就给供需双方的生产经营及合同执行造成了很大困难。