日本铁路管理体制改革情况
http://www.cction.com 2013-02-26 09:42 中企顾问网
本文导读：国家对新线建设不再干预，各铁路公司根据自己的需要决策，但实际上日本铁路主干网络已形成，新线建设基本没有进行。对所有有关提高运输效率。服务质量的现代化措施，运输省和地方政府都给予财政支持，提供同等的补助或无息贷款，以减轻各铁路公司的经营负担。
1、背景：
日本铁路分为国铁、私铁和城市公交铁路，国铁承担城际干线运输、城内运输及货物运输，1951～1987年完全是国有国营；私铁主要承担城市内部及城郊运输；城市公交主要是地铁。原国铁在全国铁路中占营业里程的73%，客运周转量的63%，货运周转量的99%，是日本交通运输的核心。
1964年国铁开始亏损，1985年国铁的赤字达到顶峰1.85兆日元。1986年国铁的长期债务也高达37.1兆日元。
2、改革措施：
组建JR铁路集团，按地域分为6家客运公司，并成立了1家全国统一运行、向客运公司租借线路的货运公司。采用了“区域公司为主，网运分离为辅”混合模式。客运公司是网运合一的；货运公司采用了网运分离的方式；而新干线则具有“混合式模式“的特点。
这些新公司最初是国家全额出资的特殊公司，但被要求必须尽早出售股份，向纯粹的民营公司转化。新的铁路公司具备经营自主性，具有明确的经营责任，国家不再限定公司的业务经营范围，运费和票价只需经运输大臣认可即可决定。
债务在不损害新公司健全的经营利益的前提下，由本岛的三个公司承担了一部分，其余由国铁清算事业团处理。在1991年剩余债务移交给国家财政。
改革的关键是政府职能的转变
民营化前，由于国铁是国家出资的公共企业体，国家机构的公共性和企业的个性兼而有之，政府的管理主要是针对私铁。
在民营化过程中及民营化后原国铁从事的铁道业务全部交给JR集团，大幅度放宽了限制，废除了部分法律，但同时加强了安全等方面的制度。JR集团的公司与日本一般企业一样，确立了以利润最大化为原则的市场主体地位，对外投资从严格限定在与运输业务相关的领域转变为没有任何限制，经营业务只需按规定获得执照即可准入。国家则通过简化手续、制定技术标准和强化事后检查等措施实施了有效的监督和控制。
在投资建设方面：
国家对新线建设不再干预，各铁路公司根据自己的需要决策，但实际上日本铁路主干网络已形成，新线建设基本没有进行。对所有有关提高运输效率。服务质量的现代化措施，运输省和地方政府都给予财政支持，提供同等的补助或无息贷款，以减轻各铁路公司的经营负担。
3、改革效果：
改革后日本铁路运输的价格没有涨过，而且从改革的第一年就开始赢利，直到现在。
4、经验：
政企分开是铁路改革成功的关键
铁路的企业结构应由市场决定
改革模式的选择必须符合国情
引入竞争要从实际出发
明确改革目标，制定周密计划
日本铁路分为国铁、私铁和城市公交铁路，国铁承担城际干线运输、城内运输及货物运输，1951～1987年完全是国有国营；私铁主要承担城市内部及城郊运输；城市公交主要是地铁。原国铁在全国铁路中占营业里程的73%，客运周转量的63%，货运周转量的99%，是日本交通运输的核心。
1964年国铁开始亏损，1985年国铁的赤字达到顶峰1.85兆日元。1986年国铁的长期债务也高达37.1兆日元。
2、改革措施：
组建JR铁路集团，按地域分为6家客运公司，并成立了1家全国统一运行、向客运公司租借线路的货运公司。采用了“区域公司为主，网运分离为辅”混合模式。客运公司是网运合一的；货运公司采用了网运分离的方式；而新干线则具有“混合式模式“的特点。
这些新公司最初是国家全额出资的特殊公司，但被要求必须尽早出售股份，向纯粹的民营公司转化。新的铁路公司具备经营自主性，具有明确的经营责任，国家不再限定公司的业务经营范围，运费和票价只需经运输大臣认可即可决定。
债务在不损害新公司健全的经营利益的前提下，由本岛的三个公司承担了一部分，其余由国铁清算事业团处理。在1991年剩余债务移交给国家财政。
改革的关键是政府职能的转变
民营化前，由于国铁是国家出资的公共企业体，国家机构的公共性和企业的个性兼而有之，政府的管理主要是针对私铁。
在民营化过程中及民营化后原国铁从事的铁道业务全部交给JR集团，大幅度放宽了限制，废除了部分法律，但同时加强了安全等方面的制度。JR集团的公司与日本一般企业一样，确立了以利润最大化为原则的市场主体地位，对外投资从严格限定在与运输业务相关的领域转变为没有任何限制，经营业务只需按规定获得执照即可准入。国家则通过简化手续、制定技术标准和强化事后检查等措施实施了有效的监督和控制。
在投资建设方面：
国家对新线建设不再干预，各铁路公司根据自己的需要决策，但实际上日本铁路主干网络已形成，新线建设基本没有进行。对所有有关提高运输效率。服务质量的现代化措施，运输省和地方政府都给予财政支持，提供同等的补助或无息贷款，以减轻各铁路公司的经营负担。
3、改革效果：
改革后日本铁路运输的价格没有涨过，而且从改革的第一年就开始赢利，直到现在。
4、经验：
政企分开是铁路改革成功的关键
铁路的企业结构应由市场决定
改革模式的选择必须符合国情
引入竞争要从实际出发
明确改革目标，制定周密计划
