我国铁路改革历史研究
http://www.cction.com 2012-11-30 09:27 中企顾问网
本文导读：2012年以来铁道部出台一系列政策，包括对民间资本开放铁路市场，下放招标权至路局，提高货运价格等，近期有报道称铁路法院已全部签署移交协议。中企顾问网认为，种种政策表明呼唤已久的铁路改革即将浮出水面。
2012年以来铁道部出台一系列政策，包括对民间资本开放铁路市场，下放招标权至路局，提高货运价格等，近期有报道称铁路法院已全部签署移交协议。中企顾问网认为，种种政策表明呼唤已久的铁路改革即将浮出水面。
我国铁路改革的思路基本可以分为“网运分离”和“网运合一”两种。“网运分离”是指成立国家铁路路网公司和数家客运、货运经营公司，将国家铁路路网基础设施与铁路客货运输运营分离开来，以市场化手段打破铁道部“政企不分”的格局。“网运合一”是指将全国铁路系统按地理位置划分为若干铁路公司，各公司独立建设、运营、采购。考虑到我国铁路正处于建设完善期，全国路网需要统一规划，我们认为路网的建设管理不适于“网运合一”，统一路网的基础上设立若干分地区的客货运输公司更适于目前的国情。
《2012-2016年中国铁路信息化建设产业调研与投资前景研究报告》指出：我国铁路历史上曾经进行过多次改革尝试，从“网运分离”到“网运合一”各种改革方式都曾尝试，但由于种种原因，均未成功。随后进行的“主辅分离”及精简机构虽然获得成功，但并未触及体制的实质。
我国铁路改革历程简介：
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时间 |
改革主题 |
改革内容 |
结局 |
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1986年 |
“大包干” |
1986年，时任铁道部部长的丁关根提出铁路系统内部“大包干”的方针，将原本收归于铁道部的财务、劳资、人事等权力直接下放到各地路局，试行铁路行业的经济责任大包干。 |
失败 |
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2000年 |
“网运分离” |
铁路经济规划院受时任铁道部部长傅志寰指派，拟定一份《铁路体制改革方案》。明确提出了“网运分离”的改革方案。此外，该报告还提出了铁路财政自主权和引入民间资本投资铁路等设想。 |
仅停留在报告阶段 |
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2003年 |
“网运合一、区域竞争” |
由铁道部相关部门组建国家铁路总公司,接受管理部门的授权,代表国家行使铁路经营职能。在此之下,组建多个铁路运输集团公司及铁路建设投资公司开展区域竞争。 |
失败 |
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2003年 |
主辅分离 |
剥离非运输业务，专注运输业务 |
成功 |
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2005年 |
精简机构 |
撤销铁路分局，建立“铁道部-铁路局-站段”三级管理制度 |
成功 |
