2012年环保产业政策与投资情况
http://www.cction.com 2013-01-14 10:23 中企顾问网
本文导读：中企顾问网预计“十二五”期间城镇污水垃圾、脱硫脱硝设施建设投资超过8000亿元，环境服务总产值将达5000亿元。
(一)2012年为“十二五”规划发布元年，2013年政策节奏或显著放慢
2012年年初至今，环保产业各细分子行业规划及政策纷纷出台，从政策出台强度及广度上来看为之前所未有，国家对节能环保产业的重视程度可见一斑。预计2013年环保相关政策发布节奏或明显放慢。
资料来源：中企顾问网整理
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(二)各子领域环境约束规划目标分析
《2012-2016年中国环保服务行业调研与发展前景研究报告》指出：我国对环境领域的各种规划主要体现在两方面，一类属于环境约束性指标规划，另一类属于投资需求规划。从环境指标维度看，主要分为软性参考性指标和硬性约束性指标两种。规划中提到的如城市污水处理率、污泥无害化处臵率、县城污水处理率和再生水利用率均为行业参考指标，属于软性推荐性的环境指标。而氮氧化物、二氧化硫排放与水中氨氮等均属于约束性指标，具有一定强制性。从历史执行情况来看，除了个别指标外（主要是由于商业模式不成熟，无法与环境目标对接所致），规划目标完成率较高。由于“十二五”规划中将环境指标首次纳入政绩考核范畴，预计“十二五”完成指标应无虞。
我国发布的大气相关的“十二五”环境目标中，新增了氮氧化物、工业烟粉尘及细颗粒物等约束性指标。《火电厂大气污染物排放标准》中要求2012年1月1日起新建的火力发电锅炉及燃气轮机组执行更严格的排放标准、现有火力锅炉及燃气轮机组自2014年7月1日起将执行更严格的排放标准。随着大气治理领域各项指标约束从严，预计2013年大气治理相关公司会有不错的订单表现。
从“十一五”大气排放指标的完成情况来看，二氧化硫排放总量比2005年下降14.29%，超额完成任务。在此期间，火电脱硫装机比重也由12%提高到82.6%。2011
年新投运脱硫机组装机容量6800万千瓦，全国脱硫机组装机容量占火电装机容量的比重由2010年的82.6%提高到87.6%。
随着脱硝加价全国推广的时间逐渐临近，预计到“十二五”末火电脱硝装机比重将大幅提升，脱硝产业将迎来爆发式增长。
污水行业：EPC市场下沉，再生水及污泥处臵市场启动
“十二五”全国城镇污水处理及再生利用建设规划中要求城镇新增污水处理规模4569万立方米/日。其中设市城市2608万立方米/日、县城1006万立方米/日、建制镇955万立方米/日。东部地区1898万立方米/日，中部地区1477万立方米/日、西部地区1194万立方米/日。建设重点将由东部和主要的大中城市逐渐向中西部、东北地区等老工业基地、中小城市和县城倾斜。
“十二五”期间再生水处理启动：全国规划建设污水再生利用设施规模2676万立方米/日，其中，设市城市2077万立方米/日，县城477万立方米/日，建制镇122万立方米/日；东部地区1258万立方米/日，中部地区706万立方米/日，西部地区712万立方米/日。全部建成后我国城镇污水再生利用设施总规模接近4000万立方米/日，其中设市城市超过3000万立方米/日。再生水市场主要集中在设市城市，预计碧水源、津膜科技等膜生产制造商有望受益于此。
“十二五”期间污泥市场启动：全国规划建设城镇污泥处理处臵规模518万吨/年，其中，设市城市383万吨/年，县城98万吨/年，建制镇37万吨/年；东部地区288万吨/年、中部地区124万吨/年、西部地区106万吨/年。规划考虑将污泥处理成本逐步纳入污水处理成本并纳入缴费范围。目前污泥市场处理技术手段繁多，部分企业仍持观望态度，若将污泥处理成本纳入缴费范围，则需求的释放必然加速产业的发展。
“十一五”全国城镇污水处理及再生利用主要指标完成情况良好，除了新增污水配套管网大幅低于预期外，其余指标均较好的完成。“十二五”管网建设要求进一步加码，我们认为对管网EPC及设备制造企业会形成利好。
生活垃圾处理：垃圾焚烧市场及餐厨垃圾步入发展快车道
截止2010年底，全国设市城市和县城生活垃圾年清运量2.21亿吨，生活垃圾无害化处理率63.5%，其中设市城市77.9%，县城27.4%。规划要求到2015年，直辖市、省会城市和计划单列市生活垃圾全部实现无害化处理，设市城市生活垃圾无害化处理率达到90%以上，县县具备垃圾无害化处理能力，县城生活垃圾无害化处理率达到70%以上，全国城镇新增生活垃圾无害化处理设施能力58万吨/日。并要求焚烧处理设施能力达到无害化处理总能力的35%以上，其中要求东部地区达到48%以上。到2015年，全面推进生活垃圾分类试点，在50%的设区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理，各省（区、市）建成一个以上生活垃圾分类示范城市。
工业固体废物：重点关注赤泥综合利用及农作物秸秆相关子行业
大宗固体废物综合利用实施方案中提出，到2015年，大宗固体废物综合利用量达到16亿吨，综合利用率达到50%，年产值5000亿元，“十二五”期间，大宗工业固体废物综合利用量达到70亿吨，工业固体废物综合利用率72%（2010年底利用率为67%）。
建筑废物方面，到2015年，全国大中城市建筑废物利用率提高到30%，通过实施重点工程新增4000万吨的年利用能力。农作物秸秆要求到2015年，秸秆综合利用率力争超过80%，通过实施重点工程形成6000万吨的年利用能力。
(三)投资需求分项分析
“十二五”电力脱硫建设资金需求超700亿元
截止2010年，我国火电机组装机容量为7.1亿千瓦，根据《电力工业“十二五”规划研究报告》，到2015年火电装机容量将达到9.63亿千瓦，若不考虑关停小火电机组，“十二五”期间将新增火电装机近2.63亿千瓦。
若按照火电机组脱硫单位造价150元/千瓦，“十二五”脱硫新增市场需求将达到580亿元，假设已投运火电脱硫设施在“十二五”期间需要改造的比例为30%，若按照75元/千瓦的造价，则改造需求将达到132亿元，改造和新建需求超过700亿元。“十二五”期间年均需求140亿元。
“十二五”电力脱硝市场资金需求1009亿元
2011年新投运脱硝机组4952万千瓦，全国脱硝机组装机容量占火电装机容量的比重由2010年的11.2%提高到16.9%。
若按照存量机组80%需要改造，“十二五”期间实际需要进行脱硝改造的机组容量为4.62亿千瓦，按新建机组和旧机组改造进行脱硝的单位造价分别为120元/千瓦和150元/千瓦，“十二五”期间新建机组资金需求为316亿元，改造机组资金需求为694亿元，合计约1009亿元。
SCR脱硝技术的投资主要由装臵建设费用和催化剂费用等几部分组成，投资主要集中在装臵建设和催化剂两个方面，其中催化剂费用占到40%，由此我们估计“十二五”期间SCR催化剂市场需求将达到400亿元，TiO2载体的市场需求将达到240亿吨。
“十二五”电力除尘市场资金需求150亿元
相同规模的机组，采用袋式除尘器和电除尘器相比，一次投资约高15%左右，若以四年为大修周期进行比较，两者运行和维护总费用几乎一致，若工况较差，滤袋需频繁更换，则袋式的四年总运行维护费用要比电除尘器高出10%左右。以20万千瓦机组为例，一般袋式除尘器初始投资为60元/千瓦，电除尘器为55元/千瓦。目前我国工业除尘市场已经比较成熟，除尘率已经达到90%以上，由于《重点区域大气防治污染“十二五”规划》中要求重点区域工业烟粉尘十二五末较2010年下降10%，京津冀、长三角和珠三角地区的PM2.5较2010年下降6%，因此预计将会有一部分火电机组需要进行除尘改造，假设若有50%左右的存量机组需要改造，改造成本在5元/千瓦，则电力机组除尘市场新增及改造市场约为150亿元。综上，经测算我国“十二五”期间，火电机组除尘、脱硫以及脱硝新建及改造市场资金需求近2000亿元。此外，“十二五”城镇污水处理资金总需求4271亿元。
综上中企顾问网预计“十二五”期间城镇污水垃圾、脱硫脱硝设施建设投资超过8000亿元，环境服务总产值将达5000亿元。
(四)投资资金投向及来源分析
我国环保投资虽快速增长，但低于固定资产投资增速
20世纪80年代以前，我国环境污染控制投入基本为零，与环境相关的城市基础设施非常匮乏；
进入80年代，我国将环境保护纳入国民经济计划，但整体投入仍偏少，“六五”至“八五”期间（1980-1995），全社会环境保护投入只占到同期GNP的0.7%左右；
“九五”期间，环境保护工作开始得到高度重视，投资额呈现快速增长趋势，整个“九五”期间环境保护投资3600亿元。1999年的环保投入820亿元，占GDP比重首次突破1%。
“十五”期间，我国环境污染治理投资猛增至8398.3亿元，比“九五”时期增长1.33倍，占同期GDP比重1.18%。“十一五”期间，全国环保投资约占同期GDP的1.35%。
从增长率角度看，2000-2011年这12年间，我国环保投资年均增速18.5%，虽高于同期GDP年均增速，但仍大大低于同期固定资产投资23%的增速，环保投资占固定资产投资的比例自2002年的3.14%一路下滑至2011年的2.12%，说明在固定资产投资增长的同时环保投资并没有同步快速增长，历史欠账较严重。
“十一五”以来，环境建设项目“三同时”方向投资占比明显提升全国环境污染治理投资中，投向城市环境基础设施建设投资的比重较高，占比一直在50%以上。
由于统计口径等原因，在“城市环境基础设施建设”项目中，除传统狭义的环保方向投资外，还包括燃气、园林绿化与集中供热等方向的投资，与市容环境和排水相关的投资额在其中的占比约在30%到45%左右。
去掉“城市环境基础设施建设投资”中与环境保护相关性低的数据后，随着对各经营主体环保排放和清洁生产要求的逐步提高，建设项目“三同时”占总投资比重的60%以上，并呈持续上升态势，可以预见在“十二五”各类污染物建设高峰期后，将迎来第三方环境服务业发展的黄金期。
半数资金来自于国家财政及公共部门
在我国的“十一五”规划中，首次将环境保护目标确定为具有法律效力的约束性指标。2006年，环境保护支出科目被正式纳入国家财政预算。
根据财政部制定的《政府收支分类改革方案》和《2007年政府收支分类科目》，我国从2007年1月1日起全面实施政府收支分类改革。在17类“支出功能分类科目”中首次单独设立“211环境保护”支出功能科目，该科目主要反映政府履行环境保护职能时发生的支出。
从环境保护支出科目来看，除了污染防治外还涵盖退耕还林、风沙荒漠治理等，虽然各细分科目数据不明，但从趋势上看，国家财政对环保投资支出明显上升。中央财政支出中环境保护部分由2007年的34.59亿元上升至2011年的74.19亿元，年均增速达21%，显示出中央及各级政府对环境保护的关注和投资力度持续加大。自2007年以来，国家财政环境支出占全国环境污染治理投资总额的占比显著提升，2011年国家财政环境支出占到全国环境污染治理投资总额的40%左右。
由于环保产业统计数据比较粗放，完备性不足，通过公开数据仅能获得工业污染源治理投资的具体来源，目前，我国工业污染源治理的投资资金来源中95%左右均为企业自筹，其中企业自筹中来自银行贷款的部分只占10%上下。
目前我国环境保护投资中各级政府和公共部门的投入占到70%以上，但暂无明确的数据支撑。
从国家财政对于环境支出的构成上来说，国家财政对于环境保护的支出中，地方政府占比一直以来均在97%以上，为财政环境投入的主力，自2002年以来，地方支出由78亿元提高至2011年的2567亿元，年均增速47%。现阶段地方政府资金捉襟见肘，国家财政主要以中央财政转移支付方式对行业发展提供支持，我们测算得出地方财政环境支出中约有60%-70%来源于中央转移支付。
2012年年初至今，环保产业各细分子行业规划及政策纷纷出台，从政策出台强度及广度上来看为之前所未有，国家对节能环保产业的重视程度可见一斑。预计2013年环保相关政策发布节奏或明显放慢。
2009-2012年节能环保行业相关政策一览
| 发布时间 |
发布主体 |
政策 |
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国务院 |
《废弃电器电子产品回收处理管理条例》 |
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财政部、环保部、发改委 |
《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》 |
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工信部、科技部 |
《赤泥综合利用指导意见》 |
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环保部、发改委、工信部 |
《废弃电器电子产品处理目录》 |
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环保部、质检总局 |
《火电厂大气污染物排放标准》 |
| |
发改委、农业部、财政部 |
《“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案》 |
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环保部 |
《国务院关于印发“十二五”控制温室气体排放工作方案的通知》 |
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发改委 |
《“十二五”资源综合利用指导意见》 |
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发改委 |
《大宗固体废物综合利用实施方案》 |
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国务院 |
《国家环境保护“十二五”规划》 |
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国务院 |
《放射性废物安全管理条例》 |
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环境部 |
《关于继续开展燃煤电厂大气汞排放监测试点工作的通知》 |
| |
环保部 |
《关于加快完善环保科技标准体系的意见》 |
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工信部 |
《工业节能“十二五”规划》 |
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环境部 |
《关于实施《环境空气质量标准》（GB3095 |
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工信部 |
《环保装备“十二五发展规划”》 |
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工信部 |
《大宗工业固体废物综合利用“十二五”规划》 |
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工信部 |
《2012年工业节能与综合利用工作要点》 |
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环保部 |
《“十二五”主要污染物总量减排目标责任书》 |
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国务院 |
《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》 |
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国务院 |
《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》 |
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环保部/发改委/财政部/水利部 |
《重点流域水污染防治规划（2011 |
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国务院 |
《“十二五”节能环保产业发展规划》 |
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9国务院 |
《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》 |
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工信部 |
《轮胎翻新行业准入条件》和《废轮胎综合利用行业准入条件》 |
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国务院 |
《节能减排“十二五”规划》 |
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科技部、发改委 |
《海水淡化科技发展“十二五”专项规划》 |
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环保部、工信部、住建部 |
《废物资源化科技工程“十二五”专项规划》 |
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科技部 |
《高性能膜材料科技发展“十二五”专项规划》 |
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环境部/发改委/工信部/卫生部 |
《“十二五”危险废物污染防治规划》 |
| |
环保部、发改委、财政部 |
《重点区域大气防治污染“十二五”规划》 |
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国务院 |
《国家农业节水纲要（2012—2020年）》 |
| |
国务院 |
《服务业发展“十二五”规划》 |
2013年环保行业待发布的重要政策
| 2013年待发布政策 |
进程 |
| 《“十二五”近岸海域污染防治规划》 |
正在送报批中 |
| 《全国土壤环境保护“十二五”规划》 |
进入国务院审批 |
| 《分离膜“十二五”发展规划》 |
已制定完成或于近期出台 |
| 《环境服务业“十二五”规划》 |
或改为《环境服务业指导意见》，将于近期发布 |
| 《“十二五”循环经济发展规划》 |
已获得国务院通过，待发布 |
(二)各子领域环境约束规划目标分析
《2012-2016年中国环保服务行业调研与发展前景研究报告》指出：我国对环境领域的各种规划主要体现在两方面，一类属于环境约束性指标规划，另一类属于投资需求规划。从环境指标维度看，主要分为软性参考性指标和硬性约束性指标两种。规划中提到的如城市污水处理率、污泥无害化处臵率、县城污水处理率和再生水利用率均为行业参考指标，属于软性推荐性的环境指标。而氮氧化物、二氧化硫排放与水中氨氮等均属于约束性指标，具有一定强制性。从历史执行情况来看，除了个别指标外（主要是由于商业模式不成熟，无法与环境目标对接所致），规划目标完成率较高。由于“十二五”规划中将环境指标首次纳入政绩考核范畴，预计“十二五”完成指标应无虞。
我国发布的大气相关的“十二五”环境目标中，新增了氮氧化物、工业烟粉尘及细颗粒物等约束性指标。《火电厂大气污染物排放标准》中要求2012年1月1日起新建的火力发电锅炉及燃气轮机组执行更严格的排放标准、现有火力锅炉及燃气轮机组自2014年7月1日起将执行更严格的排放标准。随着大气治理领域各项指标约束从严，预计2013年大气治理相关公司会有不错的订单表现。
从“十一五”大气排放指标的完成情况来看，二氧化硫排放总量比2005年下降14.29%，超额完成任务。在此期间，火电脱硫装机比重也由12%提高到82.6%。2011
年新投运脱硫机组装机容量6800万千瓦，全国脱硫机组装机容量占火电装机容量的比重由2010年的82.6%提高到87.6%。
随着脱硝加价全国推广的时间逐渐临近，预计到“十二五”末火电脱硝装机比重将大幅提升，脱硝产业将迎来爆发式增长。
污水行业：EPC市场下沉，再生水及污泥处臵市场启动
“十二五”全国城镇污水处理及再生利用建设规划中要求城镇新增污水处理规模4569万立方米/日。其中设市城市2608万立方米/日、县城1006万立方米/日、建制镇955万立方米/日。东部地区1898万立方米/日，中部地区1477万立方米/日、西部地区1194万立方米/日。建设重点将由东部和主要的大中城市逐渐向中西部、东北地区等老工业基地、中小城市和县城倾斜。
“十二五”期间再生水处理启动：全国规划建设污水再生利用设施规模2676万立方米/日，其中，设市城市2077万立方米/日，县城477万立方米/日，建制镇122万立方米/日；东部地区1258万立方米/日，中部地区706万立方米/日，西部地区712万立方米/日。全部建成后我国城镇污水再生利用设施总规模接近4000万立方米/日，其中设市城市超过3000万立方米/日。再生水市场主要集中在设市城市，预计碧水源、津膜科技等膜生产制造商有望受益于此。
“十二五”期间污泥市场启动：全国规划建设城镇污泥处理处臵规模518万吨/年，其中，设市城市383万吨/年，县城98万吨/年，建制镇37万吨/年；东部地区288万吨/年、中部地区124万吨/年、西部地区106万吨/年。规划考虑将污泥处理成本逐步纳入污水处理成本并纳入缴费范围。目前污泥市场处理技术手段繁多，部分企业仍持观望态度，若将污泥处理成本纳入缴费范围，则需求的释放必然加速产业的发展。
“十一五”全国城镇污水处理及再生利用主要指标完成情况良好，除了新增污水配套管网大幅低于预期外，其余指标均较好的完成。“十二五”管网建设要求进一步加码，我们认为对管网EPC及设备制造企业会形成利好。
生活垃圾处理：垃圾焚烧市场及餐厨垃圾步入发展快车道
截止2010年底，全国设市城市和县城生活垃圾年清运量2.21亿吨，生活垃圾无害化处理率63.5%，其中设市城市77.9%，县城27.4%。规划要求到2015年，直辖市、省会城市和计划单列市生活垃圾全部实现无害化处理，设市城市生活垃圾无害化处理率达到90%以上，县县具备垃圾无害化处理能力，县城生活垃圾无害化处理率达到70%以上，全国城镇新增生活垃圾无害化处理设施能力58万吨/日。并要求焚烧处理设施能力达到无害化处理总能力的35%以上，其中要求东部地区达到48%以上。到2015年，全面推进生活垃圾分类试点，在50%的设区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理，各省（区、市）建成一个以上生活垃圾分类示范城市。
工业固体废物：重点关注赤泥综合利用及农作物秸秆相关子行业
大宗固体废物综合利用实施方案中提出，到2015年，大宗固体废物综合利用量达到16亿吨，综合利用率达到50%，年产值5000亿元，“十二五”期间，大宗工业固体废物综合利用量达到70亿吨，工业固体废物综合利用率72%（2010年底利用率为67%）。
建筑废物方面，到2015年，全国大中城市建筑废物利用率提高到30%，通过实施重点工程新增4000万吨的年利用能力。农作物秸秆要求到2015年，秸秆综合利用率力争超过80%，通过实施重点工程形成6000万吨的年利用能力。
(三)投资需求分项分析
“十二五”电力脱硫建设资金需求超700亿元
截止2010年，我国火电机组装机容量为7.1亿千瓦，根据《电力工业“十二五”规划研究报告》，到2015年火电装机容量将达到9.63亿千瓦，若不考虑关停小火电机组，“十二五”期间将新增火电装机近2.63亿千瓦。
若按照火电机组脱硫单位造价150元/千瓦，“十二五”脱硫新增市场需求将达到580亿元，假设已投运火电脱硫设施在“十二五”期间需要改造的比例为30%，若按照75元/千瓦的造价，则改造需求将达到132亿元，改造和新建需求超过700亿元。“十二五”期间年均需求140亿元。
“十二五”电力脱硝市场资金需求1009亿元
2011年新投运脱硝机组4952万千瓦，全国脱硝机组装机容量占火电装机容量的比重由2010年的11.2%提高到16.9%。
若按照存量机组80%需要改造，“十二五”期间实际需要进行脱硝改造的机组容量为4.62亿千瓦，按新建机组和旧机组改造进行脱硝的单位造价分别为120元/千瓦和150元/千瓦，“十二五”期间新建机组资金需求为316亿元，改造机组资金需求为694亿元，合计约1009亿元。
SCR脱硝技术的投资主要由装臵建设费用和催化剂费用等几部分组成，投资主要集中在装臵建设和催化剂两个方面，其中催化剂费用占到40%，由此我们估计“十二五”期间SCR催化剂市场需求将达到400亿元，TiO2载体的市场需求将达到240亿吨。
“十二五”电力除尘市场资金需求150亿元
相同规模的机组，采用袋式除尘器和电除尘器相比，一次投资约高15%左右，若以四年为大修周期进行比较，两者运行和维护总费用几乎一致，若工况较差，滤袋需频繁更换，则袋式的四年总运行维护费用要比电除尘器高出10%左右。以20万千瓦机组为例，一般袋式除尘器初始投资为60元/千瓦，电除尘器为55元/千瓦。目前我国工业除尘市场已经比较成熟，除尘率已经达到90%以上，由于《重点区域大气防治污染“十二五”规划》中要求重点区域工业烟粉尘十二五末较2010年下降10%，京津冀、长三角和珠三角地区的PM2.5较2010年下降6%，因此预计将会有一部分火电机组需要进行除尘改造，假设若有50%左右的存量机组需要改造，改造成本在5元/千瓦，则电力机组除尘市场新增及改造市场约为150亿元。综上，经测算我国“十二五”期间，火电机组除尘、脱硫以及脱硝新建及改造市场资金需求近2000亿元。此外，“十二五”城镇污水处理资金总需求4271亿元。
综上中企顾问网预计“十二五”期间城镇污水垃圾、脱硫脱硝设施建设投资超过8000亿元，环境服务总产值将达5000亿元。
(四)投资资金投向及来源分析
我国环保投资虽快速增长，但低于固定资产投资增速
20世纪80年代以前，我国环境污染控制投入基本为零，与环境相关的城市基础设施非常匮乏；
进入80年代，我国将环境保护纳入国民经济计划，但整体投入仍偏少，“六五”至“八五”期间（1980-1995），全社会环境保护投入只占到同期GNP的0.7%左右；
“九五”期间，环境保护工作开始得到高度重视，投资额呈现快速增长趋势，整个“九五”期间环境保护投资3600亿元。1999年的环保投入820亿元，占GDP比重首次突破1%。
“十五”期间，我国环境污染治理投资猛增至8398.3亿元，比“九五”时期增长1.33倍，占同期GDP比重1.18%。“十一五”期间，全国环保投资约占同期GDP的1.35%。
从增长率角度看，2000-2011年这12年间，我国环保投资年均增速18.5%，虽高于同期GDP年均增速，但仍大大低于同期固定资产投资23%的增速，环保投资占固定资产投资的比例自2002年的3.14%一路下滑至2011年的2.12%，说明在固定资产投资增长的同时环保投资并没有同步快速增长，历史欠账较严重。
“十一五”以来，环境建设项目“三同时”方向投资占比明显提升全国环境污染治理投资中，投向城市环境基础设施建设投资的比重较高，占比一直在50%以上。
由于统计口径等原因，在“城市环境基础设施建设”项目中，除传统狭义的环保方向投资外，还包括燃气、园林绿化与集中供热等方向的投资，与市容环境和排水相关的投资额在其中的占比约在30%到45%左右。
去掉“城市环境基础设施建设投资”中与环境保护相关性低的数据后，随着对各经营主体环保排放和清洁生产要求的逐步提高，建设项目“三同时”占总投资比重的60%以上，并呈持续上升态势，可以预见在“十二五”各类污染物建设高峰期后，将迎来第三方环境服务业发展的黄金期。
半数资金来自于国家财政及公共部门
在我国的“十一五”规划中，首次将环境保护目标确定为具有法律效力的约束性指标。2006年，环境保护支出科目被正式纳入国家财政预算。
根据财政部制定的《政府收支分类改革方案》和《2007年政府收支分类科目》，我国从2007年1月1日起全面实施政府收支分类改革。在17类“支出功能分类科目”中首次单独设立“211环境保护”支出功能科目，该科目主要反映政府履行环境保护职能时发生的支出。
从环境保护支出科目来看，除了污染防治外还涵盖退耕还林、风沙荒漠治理等，虽然各细分科目数据不明，但从趋势上看，国家财政对环保投资支出明显上升。中央财政支出中环境保护部分由2007年的34.59亿元上升至2011年的74.19亿元，年均增速达21%，显示出中央及各级政府对环境保护的关注和投资力度持续加大。自2007年以来，国家财政环境支出占全国环境污染治理投资总额的占比显著提升，2011年国家财政环境支出占到全国环境污染治理投资总额的40%左右。
由于环保产业统计数据比较粗放，完备性不足，通过公开数据仅能获得工业污染源治理投资的具体来源，目前，我国工业污染源治理的投资资金来源中95%左右均为企业自筹，其中企业自筹中来自银行贷款的部分只占10%上下。
目前我国环境保护投资中各级政府和公共部门的投入占到70%以上，但暂无明确的数据支撑。
从国家财政对于环境支出的构成上来说，国家财政对于环境保护的支出中，地方政府占比一直以来均在97%以上，为财政环境投入的主力，自2002年以来，地方支出由78亿元提高至2011年的2567亿元，年均增速47%。现阶段地方政府资金捉襟见肘，国家财政主要以中央财政转移支付方式对行业发展提供支持，我们测算得出地方财政环境支出中约有60%-70%来源于中央转移支付。
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